25 серпня 2011 року 10:30 Справа № 2а-5044/09/0870
Запорізький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Малиш Н.І.,
при секретарі Рожик О.П.,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області до Запорізької державної інженерної академії про стягнення економічних санкцій в сумі 1077203 грн.07 коп.,
за участю представників сторін:
прокурор: не з'явився;
від позивача: не з'явився;
від відповідача: не з'явився;
До Запорізького окружного адміністративного суду звернулась Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області (далі - Позивач або Інспекція) з адміністративним позовом до Запорізької державної інженерної академії (далі - Відповідач або ЗДІА) про стягнення економічних санкцій у розмірі 1077203 грн.07 коп.
Свої вимоги Позивач виклав в позовній заяві, зокрема зазначив, що що на підставі посвідчення від 06 листопада 2008 року №2166, виданого Інспекцією головному державному інспектору відділу контролю цін на ринках послуг Андрієнко Наталії Григорівні, провідному державному інспектору відділу контролю цін на ринках послуг Лісовському Валерію Олександровичу, відповідно до п.42 Плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на IV квартал 2008р. в період з 06.11.2008р. по 20.11.2008р. проведена планова перевірка ЗДІА на предмет додержання держдисципліни цін при встановленні, формуванні та застосуванні цін (тарифів) на платні послуги, які надаються установою, за період з 01.01.2007 року до 01.11.2008 року.
За результатами перевірки складено Акт №1064 від 28.11.2008 року.
Розглянувши матеріали перевірки ЗДІА Позивачем у зв'язку із встановленням необґрунтованого отримання виручки внаслідок завищення розміру плати за платні послуги, які надаються навчальним закладом за період з 01.01.2008 року по 01.11.2008 рік у сумі 359067 грн. 69 коп., у тому числі: 1) за послуги з навчання для студентів І-ІІ курсів денної та заочної форми навчання освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр 2008-2013 н.р. та 2007-2012 навчальних років за І семестр 2008-2009 навчального року внаслідок включення до розрахунку витрат у завищеному розмірі. В результаті установою було необґрунтовано отримано виручку у сумі 357223 грн. 39 коп.; 2) за проживання в гуртожитку по вул. Дорболюбова, 22 для студентів І-V курсів внаслідок стягнення у завищеному розмірі плати за послуги з прання білизни за період з 01.01.2008 року по 01.08.2008 рік у сумі 1844 грн. 30 коп., прийнято рішення №230 від 19.12.2008 року, відповідно до якого вирішено вилучити у ЗДІА 1077203 грн. 07 коп.
Разом із Рішенням №230, на адресу ЗДІА надійшли також Претензія №01-15/3591 від 19.12.2008 р. та Припис №01-15/3512 від 19.12.2008 р.
Зазначене Рішення у добровільному порядку Відповідачем не виконано, в зв'язку з чим Позивач був вимушений звернутися до суду.
Представник Позивача в судове засідання не з'явився. Від Позивача надійшла заява, вх.№31015 від 25.08.2011р. про розгляд справи без участі представника Позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
06.04.2010 від прокурора надійшло Повідомлення про вступ у справу на боці Позивача.
Прокурор в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання, вх. №30993 від 25.08.2011, про розгляд справи без участі представника прокуратури.
Представник Відповідача в судове засідання не з'явився. Від Відповідача надійшла заява, вх. №30676 від 22.08.2011, про розгляд справи без участі представника.
Також, від Відповідача до суду надійшли заперечення та додаткові заперечення на адміністративний позов, в яких він вказав, що 08 вересня 2010 року Запорізьким окружним адміністративним судом проголошено вступну та резолютивну частину рішення у справі №2а-784/09/0870 (суддя Лазаренко М.С.), відповідно до якої визнано протиправним та скасовано рішення №230 від 19.12.2008 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.
17 березня 2011 року постанова Запорізького окружного адміністративного суду набрала законної сили на підставі ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, відповідно до якої апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області залишено без задоволення, а постанова - без змін.
На підставі викладеного просить суд в адміністративному позові Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області про стягнення економічних санкцій в розмірі 1 077 203 грн.07 коп. відмовити в повному обсязі.
Відповідно до вимог п. 1 ст.41 КАС України, у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь в справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Вивчивши матеріали позову, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що на підставі посвідчення від 06 листопада 2008 року №2166, виданого Інспекцією головному державному інспектору відділу контролю цін на ринках послуг Андрієнко Наталії Григорівні, провідному державному інспектору відділу контролю цін на ринках послуг Лісовському Валерію Олександровичу, відповідно до п.42 Плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на IV квартал 2008р. в період з 06.11,2008р. по 20.11.2008р. проведена планова перевірка Запорізької державної інженерної академії на предмет додержання держдисципліни цін при встановленні, формуванні та застосуванні цін (тарифів) на платні послуги, які надаються установою, за період з 01.01.2007 року до 01.11.2008 року.
За результатами перевірки складено Акт №1064 від 28.11.2008 року.
Розглянувши матеріали перевірки Відповідача, Інспекцією у зв'язку із встановленням необґрунтованого отримання виручки внаслідок завищення розміру плати за платні послуги, які надаються навчальним закладом за період з 01.01.2008 року по 01.11.2008 рік у сумі 359067 грн. 69 коп., у тому числі: 1) за послуги з навчання для студентів І-ІІ курсів денної та заочної форми навчання освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр 2008-2013 н.р. та 2007-2012 навчальних років за І семестр 2008-2009 навчального року внаслідок включення до розрахунку витрат у завищеному розмірі. В результаті установою було необґрунтовано отримано виручку у сумі 357223 грн. 39 коп.; 2) за проживання в гуртожитку по вул. Дорболюбова, 22 для студентів І-V курсів внаслідок стягнення у завищеному розмірі плати за послуги з прання білизни за період з 01.01.2008 року по 01.08.2008 рік у сумі 1844 грн. 30 коп., прийнято рішення №230 від 19.12.2008 року, відповідно до якого вирішено вилучити у Запорізької державної інженерної академії 1077203 грн. 07 коп.
Не погодившись з рішенням №230 від 19.12.2008 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання його нечинним.
08 вересня 2010 року Запорізьким окружним адміністративним судом проголошено вступну та резолютивну частину рішення у справі №2а-784/09/0870. відповідно до якої визнано протиправним та скасовано рішення №230 від 19.12.2008 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.
17 березня 2011 року постанова Запорізького окружного адміністративного суду набрала законної сили на підставі ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, відповідно до якої апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області залишено без задоволення, а постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2010 року у справі №2а-784/10/0870 - без змін. (а/с 66 - 71).
Зокрема колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в ухвалі від 17.03.2011 по справі №2а-784/09/0870 зазначила що: «Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області як компетентний орган, який уповноважений здійснювати державний контроль (нагляд) у сфері дотримання державної дисципліни цін, і якою на виконання покладених на неї функцій в період з 06.11.2008 року по 26.11.2008 року було проведено перевірку ЗДІА з порушеннями, тобто відповідач по даній адміністративній справі діяв всупереч підстав та поза межами наданих повноважень, та не у спосіб, передбачений законом, у зв'язку з чим прийняте відповідачем рішення №230 від 19.12.2008 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є неправомірним та необґрунтованим.».
Відповідно до п.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 298/519 від 03.12.2001р., підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного законодавства в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до вимог п. 1.6. Інструкції підлягають вилученню згідно із законодавством необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, внаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи. Вилучення провадиться на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», від 03.12.1990 за №507-ХІІ зі змінами та доповненнями, вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Згідно до п. 1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В зв'язку з тим, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.09.2010 по справі №2а-784/09/0870 (яка набрала законної сили 17.03.2011) було визнано протиправним та скасовано рішення №230 від 19.12.2008 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, на підставі якого заявлені до стягнення економічні санкції в розмірі 1 077 203 грн.07 коп., то у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 14, 71, 94, 158-163 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя (підпис) Н.І.Малиш