Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 2-а-2117/11
30 серпня 2011 року. Машівський районний суд Полтавської області в складі:
головуючого -судді Косик С.М.,
за участю: секретаря Ткач Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Машівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,
Відповідно до ст. 160 КАС України в судовому засіданні 30 серпня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частину.
В червні 2011 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що 05.03.2010 року йому виповнилося 55 років і він набув права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 23.03.2011 року він звернувся до відповідача із письмовою заявою та необхідними документами для призначення пенсії на пільгових умовах, в задоволенні якої рішенням колегіального органу управління пенсійного фонду України в Машівському районі було відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на посаді тракториста. Зокрема рішення мотивовано тим, що комісією з підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України підтверджено періоди роботи, передбачені п. «в»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»в КСП «Оріль»з 01.09.1980 року по 31.12.1987 року, з 01.01.1991 року по 31.10.1998 року, з 01.12.1998 року по 30.11.2001 року, з 01.02.2002 року по 30.09.2002 року. Також до пільгового стажу зараховано період з 21.08.1979 року по 09.08.1980 року в ТОВ Агрофірмі «Добробут»та періоди з 06.02.2007 року по 18.07.2007 року в ТОВ «Коновалівське». Згідно наданих документів стаж роботи на посаді тракториста склав 19 років 9 місяців 27 днів (необхідна умова 20 років стажу на посаді тракториста).
В зв'язку з відсутністю відомостей про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених роботах, йому відмовлено в підтвердженні роботи з 09.08.1980 року по 31.08.1980 року, з 01.11.1998 року по 30.11.1998 року, з 01.12.2001 року по 31.01.2002 року, з 01.10.2002 року по 02.10.2002 року. Проте дані про оплату праці у зазначені періоди підтверджується записами його трудової книжки, у 2002 році відпрацьовано 139 людино-днів, в цей рік мінімум трудоднів не встановлювався так як господарство фактично припиняло свою господарську діяльність і його було постановлено на облік в Машівський районний центр зайнятості, з 15.10.2002 року розпочато виплату допомоги по безробіттю.
Вважає, що йому безпідставно відмовлено в призначенні пільгової пенсії оскільки зібраними ним документами які були надані відповідачу і знаходяться у нього разом з заявою, підтверджується його трудова діяльність трактористом в сільськогосподарському виробництві, досягнення ним віку 55 років і наявність трудового стажу більше 20 років трактористом (21 рік 01 місяць 10 днів) та більше 25 років загального стажу, який визначено у даній нормі Закону України «Про пенсійне забезпечення»і підтверджується його трудовою книжкою, що підтверджує стаж роботи відповідно до вимог ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В зв'язку з викладеним позивач просить визнати протиправною відмову відповідача в призначенні йому пенсії на пільгових умовах згідно п. «в»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Скасувати рішення колегіального органу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Машівському районі № 11 від 22 травня 2011 року про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Машівському районі призначити йому пенсію на пільгових умовах згідно п. «в»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»з моменту звернення - 23.03.2011 року.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві та пояснив, що відповідач діяв всупереч Конституції України та законодавства України, що він виробив необхідну кількість трудоднів, мінімум яких не встановлено не по його вині, а по вині СТОВ «Оріль».
Представники відповідача Ковальчук А.Ю. та Кулішенко О.В. просять в задоволенні позову відмовити та пояснили, що в зв'язку з тим, що у позивача відсутній необхідний стаж роботи трактористом -20 років, йому було відмовлено в призначенні пільгової пенсії. Заява позивача про підтвердження пільгового стажу розглядалася в Головному управлінні пенсійного фонду в Полтавській області, на підставі рішення якого й було відмовлено в призначенні пенсії позивачу. Відмовна пенсійна справа ОСОБА_1 перевірялася в Головному управлінні. Так як відсутні відомості, чи в СТОВ «Оріль»було встановлено мінімум трудоднів, даних про те, що мінімум не був встановлений, в архіві ліквідованих установ немає, було враховано стаж роботи у вказаному підприємстві за фактичною тривалістю.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного висновку.
Судом установлено, що ОСОБА_1 з 1979 року по 1980 рік працював трактористом в колгосп ім.Горького Лівенської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області; З 1980 року по 2000 рік працював в КСП «Оріль», після реорганізації в ПСП «Оріль». В 2002 році переведений в СТОВ «Оріль»трактористом, в якому працював до 2002 року. В періоди з з 15.10.2002 року по 09.10.2003 року, з 18.12.2003 року по 11.06.2004 року отримував допомогу по безробіттю в Машівському районному центрі зайнятості; з 06.02.2007 року по 18.07.2007 року працював трактористом -машиністом в ТОВ «Коновалівське», з 29.08.2008 року по 25.06.2009 року та з 09.08.2010 року отримував допомогу по безробіттю, в що стверджується трудовою книжкою колгоспника за № 188 ( а.с.6-9).
Довідками від 14.05.2010 року та від 08.05.2010 року (а.с.10), уточнено характер роботи та умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах, в ТОВ Агрофірма «Добробут»про роботу ОСОБА_1 в колгоспі ім..Горького с.Шедієве Новосанжарського району з 21.08.1979 року по 09.08.1980 року в якості тракториста -машиніста та в ТОВ «Коновалівське»про роботу ОСОБА_1 з 06.02.2007 року по 18.07.2007 року.
Як вбачається з оглянутої в судовому засіданні відмовної пенсійної справи ОСОБА_1, 23 березня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Машівському районі із письмовою заявою та для призначення пенсії на пільгових умовах.
Комісією з підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України підтверджено періоди роботи ОСОБА_1, передбачені п. «в»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»в КСП «Оріль»з 01.09.1980 року по 31.12.1987 року, з 01.01.1991 року по 31.10.1998 року, з 01.12.1998 року по 30.11.2001 року, з 01.02.2002 року по 30.09.2002 року. Також до пільгового стажу зараховано період з 21.08.1979 року по 09.08.1980 року в ТОВ Агрофірмі «Добробут»та періоди з 06.02.2007 року по 18.07.2007 року в ТОВ «Коновалівське». В зв'язку з відсутністю відомостей про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених роботах, йому відмовлено в підтвердженні роботи з 09.08.1980 року по 31.08.1980 року, з 01.11.1998 року по 30.11.1998 року, з 01.12.2001 року по 31.01.2002 року, з 01.10.2002 року по 02.10.2002 року (а.с.14,15).
22.05.2011 року рішенням колегіального органу з призначення пенсії управління Пенсійного фонду України в Машівському районі ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до п. «в»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»в зв'язку з тим, що стаж роботи останнього на посаді тракториста склав 19 років 9 місяців 27 днів, відмовлено (а.с. 11,12).
Згідно з пунктом "в" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», правом на пенсію на пільгових умовах користуються трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 (із змінами). Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006р. № 920 доповнений пункт 20, що у разі відсутності правонаступника підприємства, установи, організації утвердження періодів роботи, що зараховуються для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у Порядку підтвердження періодів роботи, що враховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. №18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України У 1.2006р. за №1231/13105.
Щодо трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) додатково в довідці наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Такі довідки згідно з п. 20 вищезазначеного Порядку видаються на підставі первинних документів.
При цьому суд зазначає, що довідка № 24 від 14.04.2002 р., видана ПСП «Оріль», про те, що в СТОВ «Оріль»мінімум трудоднів не був встановлений(а.с.36) не може бути прийнята судом у якості належного доказу, оскільки в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 вона відсутня.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналізуючи зібрані у справі докази, оскільки в позивача відсутній 20-річний стаж роботи на посаді тракториста, необхідний для призначення пільгової пенсії, а тому суд вважає, що останньому було правомірно відмовлено в призначенні пільгової пенсії і приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст.94 КАС України.
На підставі викладеного, ст. ст. 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах -відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.
Суддя: ( підпис )
Копія вірна:
Суддя Машівського районного суду С.М. Косик
Повний текст постанови виготовлено 02.09.2011 року