Справа № 2-а-3816/11
30 серпня 2011 року суддя Дебальцевського міського суду Донецької області Попович Т.М., розглянувши в письмовому проваджені справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве Донецької області про визнання неправомірною відмову у проведені перерахунку пенсії, та зобов'язання провести перерахунок пенсію,-
Позивач звернулася до Дебальцевського міського суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве Донецької області про визнання неправомірною відмови у проведенні перерахунку пенсії, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік та зобов'язання перерахувати пенсію призначену за віком, виходячи із розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік, починаючи з 1 лютого 2011 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач вказала, з 26 січня 2007 року вона є одержувачем пенсії за віком, 4 лютого 2011 року звернулася до відповідача с заявою про перерахунок пенсії за віком, виходячи із розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік, однак відповідач здійснив перерахунок,
виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік. 10 травня 2011 року вона звернулася з заявою в якій наполягала на проведені перерахунку пенсії виходячи із розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік. Відповідач в проведені такого перерахунку відмовив. Вважає таку відмову неправомірною.
Сторони, належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, надавши заяви про розгляд справи за їх відсутності.
Суд дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Позивач отримує пенсію за віком з 26 січня 2007 року. Роком звернення за призначенням пенсії є 2007 рік. 04 лютого 2011 року вона звернулася до відповідача с заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткового стажу та заробітку. Перерахунок пенсії було проведено з 1.02.2011 року згідно до розпорядження від 07.02.2011 року. Для перерахунку пенсії була застосована середня заробітна плата робітників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік, яка складає 1197 грн. 91 коп.(а.с.7). 10.05.2011 року позивач надала до УПФУ в м. Дебальцеве заяву в якій просила провести перерахунок призначеної їй пенсії виходячи з розміру середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за 2010 рік (а.с.6), але отримала відмову (а.с.7).
Відповідно до вимог частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-1У у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього
перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої зарабітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.»
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Згідно до підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-15) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15).
Виходячи з приоритетності законів над підзаконними актами, якою є постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1У, які регулюють умови перерахунку пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х(Ск:К), де
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих з у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2+ Кз3 =Кзп);
К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина 4 статті 42 Закону України № 1058 не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатися правом на перерахунок пенсії в будь який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу)враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії. Наведений показник застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.
Розпорядження відповідача про перерахунок пенсії, позивач не оскаржує, та воно є дійсними на момент ухвалення постанови.
В зв'язку з наведеним у суда відсутні підстави для задоволення вимог позивача.
Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.. ст.. 2-15, 17-18, 41, 69-71, 94, 99, 155, 158, 162, 163, 167, 185,186, 254 КАС України, ч.4 ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 9 липня 2003 року за № 1058-1У суд,-
У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве Донецької області про визнання неправомірною відмови у проведенні перерахунку пенсії, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік та зобов'язання перерахувати пенсію призначену за віком, виходячи із розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік, починаючи з 1 лютого 2011 року, - відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.
Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі складення постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дебальцевський міський суд.
Суддя Дебальцевського
міського суду Т. М. Попович