Охтирський міськрайонний суд Сумської області
Справа № 2-а-7226/11
"05" вересня 2011 р. Охтирський міськрайонний суд Сумської області
в складі:
головуючого -судді Верес М.Ф.
при секретарі Марченко О.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області про зобов'язання провести перерахунок додаткової пенсії, -
встановив:
17 серпня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про зобов'язання провести перерахунок додаткової пенсії, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 2 травня 2009 року і провести відповідні виплати. Свої вимоги мотивує тим, що він являється учасником ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС (категорія 2) і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Охтирському районі і при нарахуванні йому пенсії відповідач не застосовує норми чинного законодавства з приводу особливостей умов нарахування пенсії та її щомісячної виплати відповідно до його статусу. Позивач звертався до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, а саме нарахування додаткової пенсії відповідно до розміру, визначеного ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак відповідач фактично відмовив у здійсненні перерахунку.
В судове засідання позивач не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі та заперечення в якому зазначив, що дійсно позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Охтирському районі і отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії отримує додаткову пенсію в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Питання встановлення щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю врегульоване Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 р., якою встановлено, що з 22.05.2008 р. щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 2 категорії складає 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вважає, що пенсія призначена та виплачується вірно, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
В зв'язку з відсутністю сторін судове засідання проводиться без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до ст. 41 КАС України.
Суд, проаналізував матеріали справи, дослідив письмові докази, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявлених вимог, виходячи з наступного.
Спірні правовідносини виникли в зв'язку з реалізацією права ОСОБА_1 на отримання додаткової пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2), та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворих внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданим Сумською облдержадміністрацією 1.02.1993 року.
Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Підпунктом 12 пункту 28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 107-УІ від 28.12.2007 року текст статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладений у новій редакції, згідно якого особам, віднесеним до 2 категорії, призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, було визнано не конституційними вищенаведені положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідним Законом, який встановлює додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, територіальні органи Пенсійного фонду України повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не відповідно до постанови КМУ за № 530 від 28.05.2008 року.
Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно -правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки, наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою суду від 18.08.2011 року позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсії за період з 2.05.2009 року по 16.02.2011 року залишено без розгляду.
Суд не може встановлювати кінцевий строк виплати нарахованої пенсії, оскільки це обмежуватиме право позивача на отримання пенсії. Крім того суд не наділений повноваженнями регламентувати порядок діяльності суб'єкта владних повноважень шляхом встановлення кінцевого строку здійснення виплат.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку щодо здійснення перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, позивачу з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та проведення відповідних виплат з 17.02.2011 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат.
На підставі викладеного та керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 6-14, 18, 41, 69-71, 158-163 КАС України, -
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області протиправною.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та провести відповідні виплати з 17.02.2011 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.
СуддяМ. Ф. Верес