Справа № 2-а-2651/2011
30 серпня 2011 року
Чигиринський районний суд Черкаської області
в складі: головуючого судді -Івахненко О.Г.,
при секретарі - Мальованій В.О.,
за участю представника відповідача -Волинець О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Чигиринської районної державної адміністрації про визнання незаконною бездіяльність відповідача та стягнення недоплаченої разової грошової допомоги ,
У липні 2011 року позивач звернулася до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що вона має статус учасника війни, відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та перебуває на обліку у відповідача. Відповідно до ст. 14 у даного Закону позивач має право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком, але ж ця допомога їй в 2011 році була виплачена не в повному обсязі , що не відповідає вимогам Закону. При зверненні до відповідача для проведення перерахунку і сплаті недоплаченої допомоги позивачці було відмовлено, а тому просить суд зробити перерахунок разової допомоги та стягнути з відповідача недоплачену суму.
Позивач у судове засідання не з'явилася, надавши суду заяву від… про підтримання позовних вимог та прохання розгляд справи провести без її участі, посилаючись на незадовільний стан свого здоров'я.
Представник відповідача у судовому засіданні не визнала позов у повному обсязі мотивуючи тим, що згідно постанови КМ України від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»», позивачу виплачено одноразову грошову допомогу до 09 травня у розмірі 320 гривень у квітні 2011 року, а тому у позові слід відмовити у повному обсязі.
Суд, задовольнивши лист позивача про розгляд справи без її участі, вислухавши представника відповідача,вивчивши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.
Так, судом встановлено на підставі посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.05.2005 року, і сторонами це не оспорюється, що позивач дійсно має статус учасника війни та згідно відповіді відповідача від 25.08.2011 року № 1383 статус як дружина загиблого ветерана війни і перебуває на обліку в УПСЗН Чигиринської РДА. Але слід зазначити, позивач просить виплатити недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня саме як учаснику війни як того вимагає ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», встановлено розміри виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам війни до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком та відповідно до ст. 171 цього закону обов'язок здійснення виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня покладено на органи праці та соціального захисту населення, а тому УПСЗН Чигиринської райдержадміністрації є належним відповідачем у справі.
У 2011 році зміни до ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не вносились, обмежень для застосування цієї статті законодавчо не встановлено, а тому в 2011 році підлягає виплаті грошова допомога в розмірах, передбачених Законом “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(в редакції в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002 року).
Із досліджених доказів судом встановлено, що позивач отримала грошову допомогу до 5 травня: в квітні 2011 року у розмірі 320 гривень (а.с.18).
Враховуючи, що на момент проведення виплати -в квітні 2011 року обмежень щодо застосування ст.14 Закону “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не було, грошова допомога позивачці підлягає виплаті в розмірі, встановленому цим Законом, а саме в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком. Мінімальна пенсія за віком станом на 01 квітня 2011 року -764 гривні.
При тому, що у 2011 році виплата була проведена позивачу в меншому розмірі, ніж встановлено законом, суд вбачає, що право позивача в частині проведення цих виплат було порушене, а тому позовні вимоги за 2011 рік підлягають задоволенню, у зв'язку з чим слід стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену щорічну разову грошову допомогу в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше сплачених сум.
При визначенні розміру допомоги до 5 травня суд вважає за можливе за аналогією закону застосування розміру мінімальної пенсії за віком, установленого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, за нормою якої мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, тому що іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, а відсутність такого правового акту не є підставою для відмови в реалізації позивачем законного права на отримання щорічної разової грошової допомоги підвищення пенсії ,виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 14 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України “Про прожитковий мінімум” прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Суд, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними (урядовими) нормативними актами, які встановлюють відмінні від законів розміри грошової виплати,не приймає до уваги доводи відповідача про законність проведення виплат у 2011 році в межах бюджетних призначень на підставі Постанови КМ України від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань», тому що ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»( в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002) є чинною, а тому підлягає застосуванню Закон . Судові витрати позивачем сплачені .
У резолютивній частині позову позивач просить стягнути з відповідача недоплачену разову грошову допомогу , не зазначаючи при цьому суму.
Відповідно до ст. 105 ч.3 п.4 КАС України адміністративний позов може містити вимогу про стягнення з суб»єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконними діями, рішенням чи бездіяльністю. Але недоплачена разова грошова допомога до 5 травня не є шкодою, тому стягненню не підлягає, до того ж нарахування даної допомоги проводиться відповідачем. Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тальки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод, інтересів сторін чи третіх осіб. Суд приймає до уваги, що з мотивувальної частини позову витікають вимоги щодо нарахування та виплати відповідачем позивачу разової грошової допомоги до 5 травня. Відповідно до ст. 162 ч.2 абзац 2 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб»єктів владних повноважень, тому вважає можливим задовольнити позовні вимоги шляхом зобов»язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту допомогу»з урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись ст.ст.2,3,11,17,18,99,100,122,159-163, 256 КАС України, ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»( в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002р) Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 суд, -
Позов задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Чигиринської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_2, разової грошової допомоги передбаченої ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту”.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Чигиринської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику війни за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 (трьох) мінімальних пенсій за віком як учаснику війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя