Справа № 2-а-912/11
25.08.2011 Олександрівський районний суд Кіровоградської області в складі:
головуючого судді - КОМЛАЧ О.Ф.,
при секретарі - ЗАХАРЕНКО С.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду сел. Олександрівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Олександрівському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати Управління Пенсійного Фонду в Олександрівському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та основної та додаткової пенсії, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи -категорія 1, інваліду 2 групи пов'язаною з наслідками аварії на ЧАЕС починаючи з 08 грудня 2010 року по день розгляду справи в суді відповідно до ст. 50 та ст. 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Виходячи зі змісту ст.3 та п.2 ч.1 ст. 17 КАС України відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими.
Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Заслухавши посянення учасників процесу та вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст.9 Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-Х11 від 28.02.91 р.: "Особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи."
Позивач є особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - категорія 1, що підтверджено копією посвідчення та копією вкладки до посвідчення (а.с.8).
Також позивач є інвалідом 2-ї групи і дана інвалідність пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджено експертним висновком (а.с.6), інвалідність встановлена до 1 березня 2014 року, що підтверджено довідкою до Акта огляду МСЕК (а.с.24).
Оскільки позивач належить до категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, тому на нього поширюються всі вимоги Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно довідки Управління пенсійного фонду в Олександрівському районі позивач перебуває на обліку в управлінні і йому призначено та виплачується пенсія по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду 2-ї групи: грудень 2010 року - 743 грн. 92 коп., січень 2011 року -962 грн. 20 коп., лютий 2011 року -1170 грн. 55 коп., березень 2011 року - 1516 грн. 37 коп., квітень-червень 2011 року - 1642 грн. 60 коп. (а.с.22).
Позивач звертався до відповідача з вимогою провести донарахування до пенсій (а.с.4), на що отримав відмову у їх здійсненні, оскільки відповідач вважає, що пенсію яку отримує позивач, призначено відповідно до вимог чинного законодавства і станом з 01 квітня 2011 року становить 1642 грн. 60 коп. ( основний розмір пенсії за віком 1090,00 грн.+ додаткова пенсія інвалідам 2 гр. постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 152 грн. 80 коп.+ підвищення як інваліду війни 2 гр. внаслідок ЧК (ст.49)) 305 грн. 60 коп.+ щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни 50 грн.00 коп. + державна адресна допомога 44 грн. 20 коп.) , що підтверджено відповіддю відповідача ( а.с.5).
Згідно ст.50 Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": “Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:
- інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 54 Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": “Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;
по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;
по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.”
Таким чином позивачу повинна нараховуватися та виплачуватися основна пенсія не менше 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”: “Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом…”.
Згідно статті 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік": "Установити у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 825 гривень, з 1 квітня - 839 гривень, з 1 липня - 843 гривень, з 1 жовтня - 861 гривні, з 1 грудня - 875 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: ...осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень."
Згідно ст.21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік: «Установити у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць...для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень...»
Пунктом 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року, №3491-VІ, "установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., №13, ст. 178 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".
06.07.2011 року на виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року №3491-VІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету".
А отже, з дня набрання чинності зазначеної Постанови КМУ, тобто з 23.07.2011 року, виплата позивачу, передбачена ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюватимиться у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Інвалідність позивачу, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС, встановлена з 08 лютого 2011 року, що підтверджено листом-відповіддю відповідача та довідкою до Акта огляду МСЕК (а.с.5, 24).
Таким чином позивач повинен був отримувати основну пенсію з 08 лютого 2011 по квітень 2011 року -не менше 6000 грн. (750 грн.х 8 = 4500 грн.), з квітня 2011 року по 22 липня 2011 року - не менше 6112 грн. (764 грн. х 8 = 6112 грн.), а з 23 липня 2011 року - згідно п.п.1 п.3 Постанови КМУ №745 від 06.07.2011 року.
Додаткова пенсія повинна становити 75 процентів мінімальної пенсії за віком, а отже додаткова пенсія з 08 лютого 2011 року по квітень 2011 року - 562 грн. 50 коп. (750 грн. х 75% = 562,50 грн.), з квітня 2011 року по 22 липня 2011 року - 573 грн. 00 коп. (764 грн. х 75% = 573,00 грн.), а з 23 липня 2011 року - згідно п.п.1 п.1 Постанови КМУ №745 від 06.07.2011 року.
З довідки про розмір отримуваної позивачем пенсії (а.с.22) видно, що позивач отримував пенсію, як основну так і додаткову, значно меншого розміру, чим визначено чинним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Отже, позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.69, ст.70, ст.71, ст.94, ст. 160, ст.161, ст.162, ст.163, ст.164, ст.167 КАС України, Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року, Постанова КМУ №745 від 06.07.2011 року "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", суд -
Задовольнити адміністративний позов частково:
Визнати відмову Управління Пенсійного Фонду в Олександрівському районі Кіровоградської області в здійсненні донарахування основної та додаткової пенсій ОСОБА_1 протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду в Олександрівському районі Кіровоградської області здійснити донарахування та виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_1, у відповідності зі ст. 50 та ст. 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 08 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням раніше виплачених сум та з 23 липня 2011 року у відповідності до Постанови КМУ №745 від 06.07.2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум і до зміни соціального статусу особи чи зміни в законодавстві.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскарженою до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Олександрівський районий суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Повний текст постанови виготовлений 25 серпня 2011 року.
Суддя: /підпис/
Копія вірна:
Суддя Олександрівського районного суду
Кіровоградської області О.Ф.КОМЛАЧ
Постанова набрала законної сили ___________________________________________________.
Оригінал постанови знаходиться в адміністративній справі № 2-а-912/11.
Суддя Олександрівського районного суду
Кіровоградської області О.Ф.КОМЛАЧ