Справа № 2-а-5701/11
26.08.2011 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі
головуючого: Циганаш І.А.
при секретарі: Притулі О.В.
розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,-
09.06.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом вказуючи, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії. Ним у квітні 2011 року було подано заяву до відповідача про перерахунок пенсії у відповідності до положень ст. ст. 49, 51 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ». Однак у проведенні перерахунку йому було відмовлено по причині відсутності на даний час законних підстав для здійснення перерахунку. З даним рішенням відповідача не згоден і вважає дії відповідача протиправними, оскільки основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення визначається ЗУ « Про статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » і відповідно вступили в дію всі його положення щодо надання пільг та соціальних гарантій особам постраждалим від Чорнобильської катастрофи, крім того відповідальних державних органів зобов'язано реалізовувати закріплені положення. Тобто передбаченою до положення ст. ст. 49, 51 вказаного Закону йому повинна виплачуватися додаткова пенсія учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 2009 року. Просить визнати причину пропущення строку звернення до суду поважною і відновити пропущений строк позовної давності для захисту порушеного права на доплату до пенсії, визнати дії відповідача про відмову йому у перерахунку та виплаті пенсії, передбаченої ст. ст. 49, 51 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » - протиправними, зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії у відповідності до положень ст. ст. 49, 51 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які витратили працездатність, починаючи з 11.02.2009 року по травень 2011р. та в подальшому.
Відповідачем не були надані суду заперечення.
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню за наступних підстав.
Ухвалою Ленінського райсуду м. Кіровограда від 10 червня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання протиправними дії відповідача, вчинення певних дій, та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 11.02.2005р. по 08.12.2010р. - залишено без розгляду; відкрито скорочене провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області в частині вимог про визнання неправомірною бездіяльності відповідача та зобов'язання його здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до ст. ст. 49, 51 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » за період з 09.12.2010 року і по день винесення судом рішення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії та знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області.
Відповідно до ст. 49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно ч.1 ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV від 09.07.2003 р. мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Позивач отримує додаткову пенсію однак, її розмір, який обчислюється працівниками Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області не відповідає вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки при розрахунку додаткової пенсії позивачеві, відповідач застосовує положення Постанови КМУ №530, від 28.05.2008р., якою встановлюється її розмір..
Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивача, відповідач повинен керуватися Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який з огляду на пріоритетність нормативно-правових актів над підзаконними нормативно-правовими актами є пріоритетним для застосування. Постанова КМУ, яка визначає порядок виплати пенсії, призводить до звужування змісту, обсягу існуючих прав і свобод, що є порушенням ст.22 Конституції України.
Разом з тим, Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 19 червня 2011 року, оскільки опубліковані в газеті «Голос України» за 18 червня 2011 року № 110(5110).
Таким чином суд вважає, що підстав для зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області нараховувати та виплачувати додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, відповідно до ст. 51 ч.1 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням вимог ч.3 ст. 67 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" після 18 червня 2011 року не має.
Керуючись ст.ст. 8, 22 Конституції України, ст.ст. 49, 51, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 10, 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 10-12, 86, 128, 158 -163 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо недонарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до вимог ст. ст. 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно вимог ст. ст. 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року з врахуванням раніше проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом 10 (десяти ) днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Ленінського районного
суду м. Кіровограда Циганаш