Справа № 2-а-258/11
26 серпня 2011 року Демидівський районний суд
Рівненської області
Одноособово суддя -А.С.Лободзінський розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов»язання нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни,-
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області, в якому просить визнати протиправною відмову у перерахунку пенсії та зобов»язати нарахувати та виплатити підвищення до пенсії, як дитині війни, згідно з статею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в межах позовної давності звернення до суду і до моменту звернення до суду з врахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказав, що згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004року має право на виплату підвищеної пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Цей Закон згідно розділу IV (прикінцеві та перехідні положення), набув чинності з 1 січня 2006 року. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, підвищення до пенсії в передбаченому законодавством розмірі йому не виплачувалось. Від відповідача надійшло заперечення проти позову, в якому Управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі, просить в задоволенні позову відмовити, посилаючись на відсутність нормативно-правового регулювання виплати щомісячного підвищення до пенсії «дітям війни» у передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»розмірі , а також бюджетних асигнувань на вказані цілі. Зазначає, що за таких умов не було підстав для нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Управління діяло в межах діючого законодавства, а тому його дії є правомірними. Так, питання щодо виплати підвищення до пенсії «дітям війни»було врегульовано шляхом внесення змін до ст..6 Закону України №2195, а саме п.21 та п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р»та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №107 від 21.12.2007 р., а також п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідно до яких, підвищення до пенсії «дітям війни»виплачується в розмірі надбавки встановленої для учасників війни згідно статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», та з 01.01.2008 року становить 47 грн, з 01.04.2008 року-48,10 грн, з 01.07.2008 року-48,20 грн., а з 01.10.2008року до теперішнього часу становить 49,80 грн. Крім цього вказує, що 19.06.2011року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік»від 14.06.2011 №3491, яким встановлено, що у 2011році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік. Постановою КМУ від 06.07.2011року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 гривень. Справу просять розглянути без участі представника управління. Вивчивши подані відповідачем заперечення та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов»язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії, як дитині війни, згідно з статею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в межах позовної давності звернення до суду і до моменту звернення до суду, з врахуванням проведених виплат підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше , обчислюється з дня коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення свої х прав, свобод чи інтересів.
Оскільки ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду 10 серпня 2011 року, то позовні вимоги в межах строків звернення до суду і до моменту звернення до суду, слід рахувати за період з 10 лютого 2011року по 10 серпня 2011року.
Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1. Вказане підтверджується документом, що посвідчує його особу - (а.с.4). Отже, відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року позивач наділений статусом «дитини війни».
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11. 2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Цей Закон згідно розділу IV (прикінцеві та перехідні положення), набув чинності з 1 січня 2006 року. Правило ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року є чинним та змін не зазнавало.
Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень та відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»з січня 2011року -750 гривень, з квітня 2011 року -764 гривні. Однак, підвищення до пенсії в розмірі передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивачу не виплачувалось, що підтверджується запереченнями управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі та відповіддю на письмове звернення позивача (а.с.7).
Проте, Законом України «Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011рік» від 14.06.2011 №3491, який набрав чинності 19.06.2011року, встановлено, що у 2011році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік.
Постановою КМУ від 06.07.2011року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011року, встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 гривень.
Враховуючи, що згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд прийшов до висновку, що управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі за період з 10 лютого 2011року по 22 липня 2011року зобов»язано було враховувати положення ст. 6 вказаного Закону, при нарахуванні пенсії позивачу.
При цьому, дії управління по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії «дітям війни" за період з 10 лютого 2011року по 22 липня 2011року , відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", згідно якої і підвищення до пенсії виплачується в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка з 01.01.2008 року становить 47 грн, з 01.04.2008 року-48,10 грн, з 01.07.2008 року-48,20 грн., а з 01.10.2008року до теперішнього часу становить 49,80грн. є неправомірними. Так, вказана Постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом, і суперечить положенням ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Крім того, відповідно до ст. 3 вказаного Закону державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно-правовими актами. Отже, виплата надбавки до пенсій за період з 10 лютого 2011року по 22 липня 2011року мала здійснюватись у відповідності з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік»від 14.06.2011 №3491, який набрав чинності з 19.06.2011року та яким встановлено, що у 2011році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік є обґрунтованими лише з 23 липня 2011року з дати набрання чинності Постановою КМУ від 06.07.2011року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 гривень , тобто з часу визначення Кабінетом Міністрів України передбаченого законом порядку.
Таким чином, суд вважає доведеним факт порушення управлінням Пенсійного фонду України в Демидівському районі права ОСОБА_1 на одержання підвищеної пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року, за період з 10 лютого 2011року по 22 липня 2011року. Тому, порушене право позивача підлягає захисту.
Для захисту порушеного права позивача, суд вважає необхідним зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як «дитині війни»в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року.
В решті позовних вимог позов задоволенню не підлягає
Враховуючи вище викладене, на підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004 року, керуючись ст.ст. 7-12,71, ч.2 ст.99, 183-2, 256 КАС України,- ПОСТАНОВИВ: Позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов»язання нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни, в межах позовної давності звернення до суду і до моменту звернення до суду, з врахуванням проведених виплат -задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії, з врахуванням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 10 лютого 2011року по 22 липня 2011року .
Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії за період з 10 лютого 2011року по 22 липня 2011року включно, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яке передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року, з врахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовити. Постанова підлягає до негайного виконання Постанова може бути оскаржена сторонами до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Демидівський районний суд Рівненської області, шляхом подання в 10-денний строк з моменту отримання копії постанови апеляційної скарги.