ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корп. 1
м. Київ
22 серпня 2011 року 11:25 № 2а-814/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т. при секретарі судового засідання Четвертак Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
За позовомПриватного підприємства "Народна медицина Зубицьких"
ДоКиївської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Народна медицина Данили Зубицького", Товариство з обмеженою відповідальністю "Фіто-Данімир"
Провизнання протиправним і скасування рішення Київської міської ради №852/4290 від 27.05.2010 р. про передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю "Народна медицина Данили Зубицького"
За участю представників сторін
від позивача: ОСОБА_1, довіреність № б/н від 25.12.2010 р.
від відповідача 1: ОСОБА_2, довіреність № б/н від 20.01.2011 р.
від відповідача 2: не прибув
від ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького": ОСОБА_3, довіреність № б/н від 20.01.2011 р.
від ТОВ "Фіто-Данімир": не прибув
Приватне підприємсво "Народна медицина Зубицьких" (далі - ПП "Зубицьких", позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської міської ради (далі - відповідач 1), Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач 2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Товариство з обмеженою відповідальністю "Народна медицина Данили Зубицького", Товариство з обмеженою відповідальністю "Фіто-Данімир" про визнання протиправним і скасування рішення Київської міської ради №852/4290 від 27.05.2010 р. про передачу земельних ділянок Товариству з обмеженою відповідальністю "Народна медицина Данили Зубицького".
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.02.2011 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.06.2011 р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Позовні вимоги обгрунтовано тим, що Київська міська рада прийняла оскаржуване рішення в порушення вимог п. "а" ст. 141 Земельного кодексу України, не малючи правових підстав для передачі в оренду земельної ділянки за адресою: м. Київ, вул М. Шпака, 3 ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького", оскільки лист-згода про припинення права користування земельною ділянкою ПП "Народна медицина Зубицьких", який покладений в основу п. 3 спірного рішення, позивачем до Київської міської ради не подавався, а тому спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Представник відповідача 1 надала суду заперечення, в яких просила відмовити в задоволенні вимог позивача, вказала, що спірне рішення від 27.05.2010 р. № 852/4290 прийнято Київською міською радою в межах повноважень, відповідно до визначеної законом компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства, що передбачають порядок і процедуру отримання земельної ділянки комунальної власності у оренду.
Представник відповідача 2 в судове засідання не прибув, надав суду письмові пояснення по суті позову, в яких просить розглядати справу за відсутності представника. Представник ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького" надала суду письмові заперечення, в яких посилається на правомірність оскаржуванного розпорядження з огляду на вимоги ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України, просила у задоволенні позову відмовити.
Представник ТОВ "Фіто-Данімир" в судове засідання не прибув, письмові пояснення по суті адміністративного позову не подав.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали та заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.
Приватне підприємство "Народна медицина Зубицького" зареєстроване Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією 14.05.1992 р. та йому присвоєно ідентифікаційний номер юридичної особи 13683012, що підтверджується, наявними в матеріалах справи Витягом та Довідкою з ЄДРПОУ, а також, долученою до матеріалів справи копією реєстраційної справи ПП "Народна медицина Зубицького", оригінал якої оглядався у судовому засіданні.
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 626 від 25.03.1998 р. надано підприємству "Народна медицина Зубицького" за умови виконання п. 4 цього розпорядження, в постійне користування земельну ділянку площею 0.23 га для будівництва консультативної поліклініки народної медицини та подальшої її експлуатації на вул. М. Шпака, 3 у Радянському районі за рахунок земель, вилучених згідно з п. 2 цього розпорядження (п. 3 Розпорядження).
27.05.2010 р. на п'ятій сесії шостого скликання Київською міською радою прийнято оскаржуване Рішення № 852/4290 Про передачу земельних ділянок Товариству з обмеженою відповідальністю "Народна медицина Данили Зубицького" для експлуатації та обслуговування консультативної поліклініки народної медицини на вул. Миколи Шпака, 3 у Шевченківському районі м. Києва.
Пунктом 1 зазначеного рішення вирішено передати товариству з обмеженою відповідальністю "НАРОДНА МЕДИЦИНА ДАНИЛИ ЗУБИЦЬКОГО", за умови виконання пункту 2 цього рішення, дві земельні ділянки загальною площею 0,2340 га для експлуатації та обслуговування консультативної поліклініки народної медицини на вул.Миколи Шпака, 3 у Шевченківському районі м. Києва за рахунок земель, право користування якими оформлено відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 25.03.98 № 626 "Про надання підприємству "Народна медицина Зубицьких" земельної ділянки для будівництва консультативної поліклініки народної медицини та подальшої її експлуатації на вул.М.Шпака, 3 у Радянському районі" та посвідчено державним актом на право постійного користування землею від 08.07.98 №88-4-00011, у зв'язку з переходом права власності на майно (рішення постійно діючого третейського суду при Всеукраїнській організації інвалідів "Союз організації інвалідів України" від 03.10.2008, ухвала постійного діючого третейського суду від 03.10.2008), у тому числі:
- ділянку №1 площею 0,2279 га - у довгострокову оренду на 15 років;
- ділянку №2 площею 0,0061 га (у межах червоних ліній) - у короткострокову оренду на 5 років.
Пунктом 3 вказаного рішення відповідача 1 припинено підприємству "Народна медицина Зубицьких" право користування земельною ділянкою, відведеною відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 25.03.98 №626 "Про надання підприємству "Народна медицина Зубицьких" земельної ділянки для будівництва консультативної поліклініки народної медицини та подальшої її експлуатації на вул.М.Шпака, 3 у Радянському районі" та право користування якою посвідчено державним актом на право постійного користування землею від 08.07.98 №88-4-00011 (лист-згода приватного підприємства "Народна медицина Данили Зубицького").
В судовому засіданні представник позивача посилався на те, що ПП "Народна медицина Зубицького" лист-згода на переоформлення права користування земельною ділянкою по вул. М. Шпака, 3 в м. Києві на користь ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького" не надавався, а тому, у Київської міської ради були відсутні підстави для прийняття спірного рішення.
На виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва Головним управлінням земельних ресурсів надано копію документації із землеустрою А - 16693 щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького" для експлуатації та обслуговування консультативної поліклініки народної медицини на вул. М. Шпака, 3 у Шевченківському районі м. Києва.
Як вбачається з наданих матеріалів документації із землеустрою А - 16693, 21.04.2004 р. ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького" звернулось, відповідно до вимог ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України, до Київської міської ради з клопотанням надати згоду на переоформлення права постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Київ, вул. М. Шпака, 3, яке належало "ПП Народна медицина Зубицького" та за його згодою закріпити за ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького".
В даних матеріалах також міститься лист-згода "ПП Народна медицина Зубицького" на ім'я начальника Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), оригінал якого було оглянуто судом та долучено до матеріалів справи його засвідчену судом копію, згідно з яким, "ПП Народна медицина Зубицького" в зв"язку з припиненням господарсько-фінансової діяльності просить переоформити право постійного користування земельною ділянкою по вул. М. Шпака, 3 в м. Києві, яке належало ПП "Народна медицина Зубицького" та закріпити її за ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького".
Суд констатує, що при огляді оригіналу зазначеного листа-згоди за підписом Д.Н. Зубицького, на ньому наявний також відбиток "мокрої" печатки ПП "Народна медицина Зубицького" ідентифікаційний код 13683012.
В судовому засіданні представник позивача зазначив, що ним ставиться під сумнів надання такого листа-згоди, оскільки він вважає, що Д.Н. Зубицький не планував надавати зазначеного листа-згоди, а печатка ПП "Народна медицина Зубицького" перебувала у сторонніх осіб, проте, не надав належних доказів в обгрунтування своїх тверджень, що спростовує доводи позивача про те, що ПП "Народна медицина Зубицького" такий лист-згода на переоформлення права користування земельною ділянкою по вул. М. Шпака, 3 в м. Києві не надавався.
Крім того, суд зазначає, що рішенням постійно діючого Третейського суду при Всеукраїнській організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України", яке набрало законної сили, зокрема, визнано та поновлено право власності за ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького" м. Київ вул. Невська, 19 м. Київ, код ЄДРПОУ 2370607 на нежитловий будинок загальною площею 4441,00 кв. м., що розташований за адресою: м. Київ, вул. М. Шпака, 3.
На виконання вимог ст.ст. 3, 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького" зареєструвало право власності на нежитловий будинок загальною площею 4441,00 кв. м., що розташований за адресою: м. Київ, вул. М. Шпака, 3, що підтверджується копією реєстраційного посвідчення № 023203 від 22.12.2008 р., виданого Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об"єкти нерухомого майна, копія якого наявна в матеріалах справи.
Отже, власником нежитлового будиноку загальною площею 4441,00 кв. м., що розташований за адресою: м. Київ, вул. М. Шпака, 3 є ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького", що також підтверджується відповіддю Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об"єкти нерухомого майна № 9995 (И-2011) від 03.03.2011 р. на судовий запит та спростовує доводи позивача, викладені у позові, що власником зазначеного приміщення є ТОВ "Фіто-Данімир".
Відповідно до положень ч. 1, 2 ст. 120 Земельного кодексу України (в редакції на час видання спірного розпорядження), у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Зазначена норма кореспондується з вимогами ст. 377 Цивільного кодексу України.
Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то, в разі набуття права власності на ці об'єкти, до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Проте, виникнення права власності на об"єкт нерухомості не є безумовною підставою для автоматичного укладення (продовження чи поновлення) договору оренди земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Абзац 1 частини 2 ст. 134 Земельного кодексу України передбачає, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Підставами припинення права користування земельною ділянкою відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України, зокрема, є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 140 Конституції України визначає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин
Відповідно до п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
На підставі вищевикладеного та зважаючи на наявність у Київської міської ради вказаних вище, передбачених ст. 141 Земельного кодексу України підстав для припинення права користування земельною ділянкою по вул. М. Шпака, 3 в м. Києві ПП "Народна медицина Зубицького" та для передачі її в користування ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького", а саме: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою ПП "Народна медицина Зубицького" та набуття ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького" права власності на будівлю, яка розташовані на зазначеній земельній ділянці, а також прийняття оскаржуваного рішення відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування", суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, а спірне рішення № 852/4290 від 27.05.2010 р. прийнято Київською міською радою на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень надав суду належні та допустимі докази на підтвердження правомірності своїх дій при прийнятті оскаржуваного рішення № 852/4290 від 27.05.2010 р.
Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необгрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.
Керуючись вимогами ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва
1. У задоволенні позову Приватного підприємства "Народна медицина Зубицьких" до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Київської міської ради №852/4290 від 27.05.2010 р. про передачу земельних ділянок Товариству з обмеженою відповідальністю "Народна медицина Данили Зубицького" відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України, в судовому засіданні 22.08.2011 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Постанова у повному обсязі складена та підписана 29.08.2011 р.
Суддя Ю.Т. Шрамко