Ñïðàâà ¹ 2-à - 1236/08
êàòåãîð³ÿ 28
Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À
³ìåíåì Óêðà¿íè
17 êâ³òíÿ 2008ðîêó ì. Æèòîìèð
Æèòîìèðñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³:
ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³ Ðàêàëîâè÷à Â.Ì.,
ñóää³â: Õàþêà Ñ.Ì.,
Ïîïîâî¿ Î.Ã.
ïðè ñåêðåòàð³ Øåâ÷óê Î.Ì.
çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèê³â ïîçèâà÷à
ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Æèòîìèð³ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì â³äêðèòîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà "Íîðèíñüêèé ùåáçàâîä" äî ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà Óêðà¿íè ïðî îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à
ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:
Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç âêàçàíèì ïîçîâîì, çàçíà÷èâøè, ùî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà Óêðà¿íè ¹403 â³ä 07.08.2007ð. áóâ çóïèíåíèé òåðì³í 䳿 ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó (ë³öåí糿) íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè (âèäîáóâàííÿ ãðàí³òó) Íîðèíñüêîãî ðîäîâèùà ãðàí³ò³â ¹3716 â³ä 09.12.2005ð., íàäàíèé ïîçèâà÷ó. ϳäñòàâîþ äëÿ âèíåñåííÿ âêàçàíîãî íàêàçó áóëî ïîðóøåííÿ, çàçíà÷åíå ó àêò³ ïåðåâ³ðêè ¹120 â³ä 11.04.2007ð. ϳñëÿ óñóíåííÿ ïîðóøåíü ïîçèâà÷, ïî÷èíàþ÷è ç 16.10.2007ð., íåîäíîðàçîâî çâåðòàâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ç ïðîõàííÿì ïîíîâèòè ä³þ ë³öåí糿. Ïðîòå, ëèøå 09.01.2008ð. â³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ, ùî íà çàñ³äàíí³ Ðîáî÷î¿ ãðóïè Äåðæàâíî¿ ãåîëîã³÷íî¿ ñëóæáè, ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ïîâòîðíî¿ ïåðåâ³ðêè ñòîñîâíî óñóíåííÿ ïîçèâà÷åì ïîðóøåíü, áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïîâåðíóòèñÿ äî öüîãî ïèòàííÿ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñóäîâîãî ïðîöåñó ïî ñïðàâ³ , â ÿê³é ïîçèâà÷åì îñïîðþºòüñÿ íàêàç ¹403.  ïîäàëüøîìó â³äïîâ³äà÷ ç ³íøèõ ìîòèâ³â â³äìîâëÿâ ó âèð³øåíí³ öüîãî ïèòàííÿ.
 ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ïðåäñòàâíèêè ïîçèâà÷à ï³äòðèìàëè ïîçîâ ç ï³äñòàâ, çàçíà÷åíèõ â ïîçîâí³é çàÿâ³.
Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à íå ç'ÿâèâñÿ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ, ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè ïîâ³äîìëåíèé ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó.
Çàñëóõàâøè ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ïîçèâà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ñóä ââàæàº, ùî ïîçîâ ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç òàêèõ ï³äñòàâ.
Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà Óêðà¿íè ¹403 â³ä 07.08.2007ð. ä³ÿ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ÂÀÒ "Íîðèíñüêèé ùåáçàâîä" áóëà çóïèíåíà. ϳäñòàâîþ äëÿ âèäà÷³ âêàçàíîãî íàêàçó áóëî íåâèêîíàííÿ ïóíêòó 2 îñîáëèâèõ óìîâ ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó, à ñàìå íå ïðîâåäåííÿ ï³äïðèºìñòâîì äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ åêñïåðòèçè ïðîåêòó ðîçðîáêè ðîäîâèùà â³äíîñíî îö³íêè âïëèâó íà íàâêîëèøíº ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå.
Ïîçèâà÷åì âæèâàëèñü çàõîäè äëÿ óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü àêò çàâäàííÿ-ïðèéíÿòòÿ âèñíîâêó äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ åêñïåðòèçè, çä³éñíþâàíî¿ ó â³äîêðåìëåíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç äîãîâîðîì ¹5867 â³ä 18.09.2007ð. ïî äåðæàâí³é åêîëîã³÷í³é åêñïåðòèç³ ðîçä³ëó ÎÂÍÑ ÂÀÒ "Íîðèíñüêèé ùåáçàâîä", ï³ñëÿ ÷îãî â æîâòí³ 2007 ðîêó â³í çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ç ïðîõàííÿì ïîíîâèòè ä³þ ë³öåí糿 (ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó) íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè ¹3716 â³ä 09.12.2005ð.
Ïðîòå â³äïîâ³äà÷ äî öüîãî ÷àñó çâîë³êຠç âèð³øåííÿì âêàçàíîãî ïèòàííÿ.
Òàê, ó ëèñò³ â³ä 09.01.2008ð. â³äïîâ³äà÷ âêàçàâ, ùî äî ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ 䳿 çàçíà÷åíîãî ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó áóäå ðîçãëÿíóòî ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñóäîâîãî ïðîöåñó, à ó ëèñò³ â³ä 28.02.2008ð. çàçíà÷èâ, ùî ³íôîðìàö³ÿ ïðî óñóíåííÿ ïîçèâà÷åì íåäîë³ê³â, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ çóïèíåííÿ 䳿 ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó ¹3716, ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî îïðàöþâàííÿ ì³í³ñòåðñòâîì.
Ó ëèñò³ â³ä 21.03.2008ð. â³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ, ùî ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ 䳿 ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó ¹3716 áóäå ðîçãëÿíóòî íà çàñ³äàíí³ Ì³æâ³äîì÷î¿ ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ïèòàíü íàäðîêîðèñòóâàííÿ, ï³ñëÿ ¿¿ ñòâîðåííÿ, à ó ëèñò³ â³ä 01.04.2008ð. â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷èâ, ùî ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ 䳿 ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó ¹3716 áóäå ðîçãëÿíóòî ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó, ùî ðåãóëþº ïîðÿäîê ðîáîòè ̳íïðèðîäè ùîäî íàäðîêîðèñòóâàííÿ.
Òàêó áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ñóä ââàæຠïðîòèïðàâíîþ.
³äïîâ³äíî äî ï. 18 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹480 â³ä 14.03.2007ð. "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó íàäàííÿ ó 2007 ðîö³ ñïåö³àëüíèõ äîçâîë³â íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè" ä³ÿ äîçâîëó ïîíîâëþºòüñÿ ̳íïðèðîäè ï³ñëÿ óñóíåííÿ íàäðîêîðèñòóâà÷åì ïðè÷èí, ùî ïðèçâåëè äî çóïèíåííÿ éîãî 䳿, ³ ñïëàòè ñóì óñ³õ ô³íàíñîâèõ ñàíêö³é, çàñòîñîâàíèõ ó çâ'ÿçêó ³ç çóïèíåííÿì éîãî 䳿.
³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ñóäîâîãî ïðîöåñó íå ìîæå áóòè ïåðåøêîäîþ äëÿ ïîíîâëåííÿ 䳿 ë³öåí糿, ÿêùî íàäðîêîðèñòóâà÷ óñóíóâ âñ³ ïîðóøåííÿ, ùî ïðèçâåëè äî çóïèíåííÿ â³äïîâ³äíîãî äîçâîëó.
Ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà â³äñóòí³ñòüíîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó, ùî ðåãóëþº ïîðÿäîê ðîáîòè ̳íïðèðîäè ùîäî íàäðîêîðèñòóâàííÿ íå â³äïîâ³äຠä³éñíîñò³, îñê³ëüêè, ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹273 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó íàäàííÿ ó 2008 ðîö³ ñïåö³àëüíèõ äîçâîë³â íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè" áóëà ïðèéíÿòà 27.02.2008ð.
³äïîâ³äíî äî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè "Ïðî ïîðÿäîê îô³ö³éíîãî îïðèëþäíåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òà íàáðàííÿ íèìè ÷èííîñò³" â³ä 10.06.1997 ð. ¹503/97, ïîñòàíîâè, ðîçïîðÿäæåííÿ òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ÿê³ íå âèçíà÷àþòü ïðàâà òà îáîâ'ÿçêè ãðîìàäÿí, íàáóâàþòü ÷èííîñò³ ç äíÿ ¿õ ïðèéíÿòòÿ, ÿêùî á³ëüø ï³çí³é ñòðîê íå ïåðåäáà÷åíèé ñàìèìè àêòàìè.
Îòæå, áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à áóëà ïðàâîì³ðíîþ ëèøå çà ïåð³îä ç 01.01.2008ð. (ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹480 â³ä 14.03.2007ð. âòðàòèëà ÷èíí³ñòü) äî 27.02.2008ð., êîëè ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹273 íàáðàëà ÷èííîñò³.
 ðåçóëüòàò³ áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ïîðóøóþòüñÿ ïðàâà ïîçèâà÷à, ÿêèé ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ çä³éñíþâàòè ñâîþ ñòàòóòíó ä³ÿëüí³ñòü, òà éîãî íàéìàíèõ ïðàö³âíèê³â, êîòð³ ó çâ"ÿçêó ç òðèâàëèì ïðîñòîºì çàâîäó ïîçáàâëåí³ çàðïëàòè, ÿê îñíîâíîãî äæåðåëà çàñîá³â äî ³ñíóâàííÿ.
Çà òàêèõ îáñòàâèí, ïîçîâí³ âèìîãè º îá'ðóíòîâàíèìè, ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ.
Êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à ïðî çâåðíåííÿ ïîñòàíîâè ñóäó äî íåãàéíîãî âèêîíàííÿ ñóä çàëèøຠáåç çàäîâîëåííÿ, ÿê òàêå, ùî íå óçãîäæóºòüñÿ ç ïîëîæåííÿìè ñò.256 ÊÀÑ Óêðà¿íè.
Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî òà êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 158-163, 254, 256 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä -
ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ:
Ïîçîâ â³äêðèòîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà "Íîðèíñüêèé ùåáçàâîä" äî ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà Óêðà¿íè ïðî îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à çàäîâîëüíèòè.
Áåçä³ÿëüí³ñòü ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà Óêðà¿íè ùîäî ïîíîâëåííÿ 䳿 ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó ¹3716 â³ä 09.12.2005ð. âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ"ÿçàòè ̳í³ñòåðñòâî îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà Óêðà¿íè íåâ³äêëàäíî ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ 䳿 ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó ¹3716 â³ä 09.12.2005ð. , íàäàíîãî ÂÀÒ "Íîðèíñüêèé ùåáçàâîä" íà âèäîáóâàííÿ ãðàí³òó Íîðèíñüêîãî ðîäîâèùà.
Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â ïîäàííÿ çàÿâè ïðî àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ òà àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çàÿâà ïðî àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ïîäàºòüñÿ ÷åðåç Æèòîìèðñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä äî Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðîòÿãîì 10 äí³â ç äíÿ âèãîòîâëåííÿ ïîñòàíîâè. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ ó òîìó æ ïîðÿäêó ïðîòÿãîì 20 äí³â ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè ïðî àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ.
Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â.Ì.Ðàêàëîâè÷.
Ñóää³ Ñ.Ì. Õàþê
Î.Ã. Ïîïîâà