"22" серпня 2011 р.
Справа № 5004/1276/11
за позовом Ковельського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Ковельської міської ради
до приватного акціонерного товариства “Ковельські ковбаси”, м.Ковель
про внесення змін до договору оренди землі від 14.10.2005р., зобов'язання укласти додаткову угоду до договору оренди землі від 14.10.2005р.,
Суддя Якушева І.О.
при секретарі Волковій Ю.Ф.
за участю представників:
від позивача: н/з,
від відповідача: н/з
В судовому засіданні взяв участь Ткачук С.Я. -старший помічник прокурора області з питань захисту інтересів громадян і держави у сфері земельних відносин (посвідчення №319 від 24.05.2011р.)
В судовому засіданні з 03.08.2011р. по 17.08.2011р. за клопотанням представника відповідача було оголошено перерву для підготовки обґрунтованих письмових заперечень на позов.
Суть спору: прокурор в інтересах позивача в позовній заяві просив:
- внести зміни до договору оренди землі від 14.10.2005р., укладеного між Ковельською міською радою та закритим акціонерним товариством "Ковельські ковбаси", а саме:
- пункт 2.4 договору викласти в редакції: “Нормативні грошові оцінки земельних ділянок становлять: площею 51 989 кв.м., наданої для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень - 6 600 289,49 грн.; площею 10 548 кв.м., для обслуговування водозабірних станцій №1 та №2: площею 6 948 кв.м., наданої для обслуговування водозабірної станції №1 - 477 797,02 грн., площею 3 600 кв.м., наданої для обслуговування водозабірної станції №2 - 247 563,23 грн.; площею 19 кв.м., наданої для обслуговування трансформаторної підстанції - 1 306,58 грн.;
- пункт 4.1 договору викласти в редакції: “Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та встановлюється в трикратному розмірі земельного податку щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця”;
- зобов'язати відповідача укласти з Ковельською міською радою додаткову угоду до договору оренди землі від 14.10.2005р. у зв'язку із внесенням змін до нього за рішенням суду та подати її на державну реєстрацію.
На обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що 18.05.2011 року Ковельською міською радою на адресу ПАТ «Ковельські ковбаси»було надіслано пропозицію за вих. № 3.15-296 про внесення змін до договору оренди землі в частині зміни (збільшення) розміру орендної плати, а також примірник додаткової угоди від 16.05.2011 року. Однак, станом на 24 червня 2011 року відповідач не повідомив про результати розгляду пропозиції.
У зв'язку з тим, що сторони добровільно не досягнули домовленості про внесення змін до договору оренди землі від 14.10.2005 року, прокурор звернувся з позовною заявою до суду.
Як на правові підстави позову прокурор посилається на статті 14.1.136., 274.1., 288.1., 288.5. Податкового кодексу України, ст.ст.13, 15, 30 Закону України «Про оренду землі», ст.188 ГК України.
В судовому засіданні прокурор просить прийняти відмову від позову в частині зобов'язання відповідача укласти з Ковельською міською радою додаткову угоду до договору оренди землі від 14.10.2005р. у зв'язку із внесенням змін до нього за рішенням суду та подати її на державну реєстрацію, підтримує позовну вимогу в частині внесення змін до договору оренди землі від 14.10.2005р. та просить суд її задовольнити.
Представник позивача надіслав до суду клопотання, в якому повідомляє про те, що він підтримує заяву прокурора про відмову від позову в частині зобов'язання відповідача укласти з Ковельською міською радою додаткову угоду до договору оренди землі від 14.10.2005р. у зв'язку із внесенням змін до нього за рішенням суду та подати її на державну реєстрацію, підтримує позовну вимогу в частині внесення змін до договору оренди землі від 14.10.2005р. та просить суд її задовольнити; просить суд розглядати справу за його відсутності.
Відмова прокурора, позивача від позову -процесуальне право позивача у справі, прокурора передбачене ст.ст.22, 29 ГПК України.
Відповідно до ст.22 ГПК України господарський суд не приймає відмови від позову, зменшення розміру позовних вимог, визнання позову відповідачем, якщо ці дії суперечать законодавству або порушують чиї-небудь права і охоронювані законом інтереси.
Заяви про відмову від позову в частині зобов'язання відповідача укласти з Ковельською міською радою додаткову угоду до договору оренди землі від 14.10.2005р. у зв'язку із внесенням змін до нього за рішенням суду та подати її на державну реєстрацію підписані повноважними представниками.
Оскільки відмова прокурора та позивача від позову в частині вимоги зобов'язати відповідача укласти з Ковельською міською радою додаткову угоду до договору оренди землі від 14.10.2005р. у зв'язку із внесенням змін до нього за рішенням суду та подати її на державну реєстрацію не суперечить вимогам законодавства, не порушує прав та інтересів відповідача, третіх осіб відмову судом прийнято, правові наслідки її відповідно до ч.2 ст.80 ГПК України роз'яснено.
Відповідач повноважного представника в судове засідання не направив, через канцелярію суду подав заперечення від 16.08.2001р., в яких просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що відповідно до п.35 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування»до виключної компетенції міських рад належить затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.
Ковельською міською радою розмір земельного податку, як того вимагає Закону України «Про місцеве самоврядування», не затверджено.
Розмір орендної плати складає трикратний розмір земельного податку.
Враховуючи те, що неявка представників позивача, відповідача не перешкоджає розгляду справи по суті, а матеріали справи є достатніми для вирішення спору в даному судовому засіданні, суд вважає за можливе розглянути спір за відсутності представників позивача, відповідача, повідомлених належним чином про судовий розгляд, за наявними у справі матеріалами згідно з положеннями статті 75 Господарського процесуального кодексу України.
Прокурор не заперечує проти розгляду справи за відсутності представників позивача, відповідача.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, господарський суд
встановив:
рішенням Ковельської міської ради від 20.07.2005р. № 32/7 (п.4) закритому акціонерному товариству «Ковельські ковбаси», яке в подальшому було перейменоване у приватне акціонерне товариство «Ковельські ковбаси», було надано в тимчасове користування на умовах оренди терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 62556 кв.м, з них: ділянка площею 51989 кв.м. - для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень (в тому числі 7191 кв.м в спільному користуванні із ВАТ «Ковельський м'ясокомбінат»), ділянка площею 10548 кв.м. - для обслуговування водозабірних станцій № 1 та 2 (№ 1 - 6948 кв.м, № 2 - 3600 кв.м) та ділянка площею 19 кв.м. - для обслуговування трансформаторної підстанції.
Орендну плату згідно з рішенням встановлено в розмірі 1.1. ставки земельного податку.
На підставі вказаного рішення 14.10.2005 року між Ковельською міською радою та ЗАТ «Ковельські ковбаси»укладено договір оренди землі (надалі -договір), який 14.10.2005 року зареєстровано Волинською регіональною філією підприємства «Центр державного земельного кадастру»за № 04050800096.
Згідно з п. 5.2. договору цільове призначення наданої в оренду земельної ділянки - для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень, водозабірних станцій № 1, № 2 та трансформаторної підстанції.
Відповідно до п. 2.4. договору нормативні грошові оцінки земельних ділянок на час його укладення становили: площею 51989 кв.м., наданої для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень -4 717 741,80 грн.; площею 10548 кв.м., наданої для обслуговування водозабірних станцій № l та № 2: № 1 площею 6948 кв.м. -198 087, 48 грн., № 2 площею 3600 кв.м - 102 639 грн.; площею 19 кв.м., наданої для обслуговування трансформаторної підстанції - 541, 69 грн.
Пунктом 4.1. договору визначено, що орендна плата вноситься орендарем в розмірі 1,1 ставки земельного податку щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Згідно з п. 4.5. договору розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.
Як вказано у ст. 14.1.136. Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Згідно із ст.14.1.147. плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Статтею 274.1 Податкового кодексу України передбачено, що ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.
Статтею 288.1 Податкового кодексу України визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
Згідно із ст. 288.5 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:
288.5.1. не може бути меншою:
для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;
для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.
Відповідно до довідок відділу Держкомзему у м. Ковелі Волинської області станом на 22.04.2011 року нормативна грошова оцінка земельних ділянок, наданих згідно з договором в оренду відповідачу по вул. Володимирській, 156 у м.Ковелі, становить: площею 51989 кв.м., наданої для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень -6 600 289, 49 грн.; площею 6948 кв.м., наданої для обслуговування водозабірної станції № 1 -477 797, 02 грн., площею 3600 кв.м., наданої для обслуговування водозабірної станції № 2 - 247563, 23 грн.; площею 19 кв.м., наданої для обслуговування трансформаторної підстанції - 1306, 58 грн.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі»договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Статтею 15 вищевказаного Закону встановлено, що однією із істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Статтею 30 Закону України «Про оренду землі»передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір, вирішується в судовому порядку.
Враховуючи вищенаведені вимоги закону та норму ст.188 Господарського кодексу України, 18.05.2011 року Ковельською міською радою на адресу ПАТ «Ковельські ковбаси»було надіслано пропозицію за вих. № 3.15-296 про внесення змін до вищевказаного договору оренди землі в частині зміни (збільшення) розміру орендної плати, а також примірник додаткової угоди від 16.05.2011 року.
Однак, станом на 24 червня 2011 року відповідач не повідомив про результати розгляду пропозиції.
У зв'язку з тим, що сторони не досягнули домовленості про добровільне внесення змін до договору оренди землі від 14.10.2005 року, прокурор в інтересах позивача звернувся до суду з вимогою внести такі зміни до договору за рішенням суду.
Відповідно до ст. 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Статтею 632 Цивільного кодексу України встановлено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадку, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Згідно із статтею 30 Закону України “Про оренду землі” зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Відповідно до ч. 3 ст. 653 Цивільного кодексу України визначено, що у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.
Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умови договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в п.4.5. договору оренди землі від 14.10.2005р. передбачена можливість перегляду розміру орендної плати, а орендна плата за землі державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленою умовами договору (постанова Верховного Суду України від 06.12.2010р. по справі №2-1/10068-2008).
Враховуючи зазначене, зокрема те, що відповідно до чинного законодавства річна орендна плата за земельні ділянки, що є предметом спору, не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, матеріалами справи підтверджується факт повідомлення відповідача про необхідність зміни розміру орендної плати за землю у зв'язку із внесенням змін до законодавства, господарський суд вважає вимоги прокурора та позивача про внесення змін до договору оренди землі від 14.10.2005р. правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
У відповідності із ч.5 ст.188 ГК України якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Та обставина, що розмір земельного податку не затверджувався Ковельською міською радою, як того вимагає п.35 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», не може бути підставою для відмови в позові, оскільки ставки податку за земельні ділянки, розмір орендної плати врегульовано на законодавчому рівні.
Оскільки спір до розгляду судом доведено з вини відповідача, то відповідно до ст. ст. 44,49 Господарського процесуального кодексу України на нього слід покласти судові витрати по справі: державне мито в розмірі 85 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236 грн.
Керуючись ст.ст. 188 Господарського кодексу України, ст.654 Цивільного кодексу України, ст.ст.14.1.136., 274.1., 288.1., 288.5. Податкового кодексу України, ст.ст. 13 - 15, 17, 18, 21, 30 Закону України “Про оренду землі”, ст.ст. 44, 49, п. 4 ст. 80, ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Позов задовольнити частково.
2. Внести зміни до договору оренди землі від 14.10.2005р., укладеного між Ковельською міською радою (45000, м. Ковель, вул. Незалежності, 73, код ЄДРПОУ 21735504) та ЗАТ "Ковельські ковбаси" (45000, м. Ковель, вул. Володимирська, 156, код ЄДРПОУ 30381257), виклавши
- пункт 2.4. розділу 2 договору оренди землі в редакції: “Нормативні грошові оцінки земельних ділянок становлять: площею 51 989 кв.м., наданої для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень - 6 600 289,49 грн.; площею 10 548 кв.м., для обслуговування водозабірних станцій №1 та №2: площею 6 948 кв.м., наданої для обслуговування водозабірної станції №1 - 477 797,02 грн., площею 3 600 кв.м., наданої для обслуговування водозабірної станції №2 - 247 563,23 грн.; площею 19 кв.м., наданої для обслуговування трансформаторної підстанції - 1 306,58 грн.";
- пункт 4.1. договору в редакції: “Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та встановлюється в трикратному розмірі земельного податку щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця”.
3. Провадження у справі в частині вимоги зобов'язати відповідача укласти з Ковельською міською радою додаткову угоду до договору оренди землі від 14.10.2005р. у зв'язку із внесенням змін до нього за рішенням суду та подати її на державну реєстрацію припинити.
4. Стягнути із ПрАТ "Ковельські ковбаси" (45000, м. Ковель, вул. Володимирська, 156, код ЄДРПОУ 30381257) в доход Державного бюджету України 85 грн. державного мита (на р/р 31113095700002, одержувач коштів: УДК у м. Луцьку, банк одержувача: ГУДКУ у Волинській області, код одержувача: 21741605, МФО 803014, КБК 22090200), 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу (на р/р 31212264700002, одержувач коштів: УДК у м. Луцьку, банк одержувача: ГУДКУ у Волинській області, код одержувача: 21741605, МФО 803014, КЕКД 22050003).
5. Зміни до договору оренди землі від 14.10.2005р., укладеного між Ковельською міською радою та ЗАТ "Ковельські ковбаси", набирають чинності з моменту набрання законної сили рішенням суду.
Суддя І. О. Якушева
Повний текст рішення
складено та підписано
22.08.11