Справа № 2-а/2506/11759/11
11.08.2011 року в м. Чернігові Деснянський районний суд м. Чернігова у складі судді Литвиненко І. В. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням її розміру на 1 % за кожен рік роботи понад 20 років, відповідно до ч. 2 ст. 56 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 07.12.2010 року та здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, що віднесена до 2 категорії, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленому ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції, що діяла до 01.01.2008 року та забезпечити її виплату.
Відповідач подав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що при обчисленні пенсії позивача відповідач керувався постановами Кабінету Міністрів України, які визначають її розмір, і за викладених у сукупності обставин просив у задоволенні позову відмовити.
Позивач має статус учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від Чорнобильської катастрофи 2 категорії.
Чорнобильській АЕС. Вперше пенсія призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням вимог Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Обставини справи свідчать про те, що позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Статтею 56 цього Закону передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. Зокрема, згідно з пунктом 2 зазначеної статті право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше ніж 20 років чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки -10 років і більше, жінки -7 років 6 місяців і більше -не вище 85 % заробітку.
Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.
Водночас порядок перерахунку пенсій Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України .
Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частині першій статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.
Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини другої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років -для жінок і 20 років -для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.
Відповідно до статей 49, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі по тексту -Закон № 796) вона має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком згідно частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі по тексту -Закон № 1058) встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідач виплачує позивачу щомісячну додаткову пенсію в розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, що не відповідає положенням статей 49, 51 Закону № 796 і призводить до зменшення її розміру, чим порушуються права позивача на належне пенсійне забезпечення.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення Закону № 796, які мають вищу юридичну силу.
При цьому під час обчисленні розміру пенсії слід враховувати положення частини 1 статті 28 Закону № 1058, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4 і установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22,37 та частин 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». На виконання вищезазначеного Закону Кабінетом міністрів України була прийнята Постанова № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»від 06.07.2011 року, якою встановлено інші розміри пенсійних виплат, в тому числі і додаткової пенсії для осіб, віднесених до другої категорії потерпілих від Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності з 23.07.2011 року. Таким чином, у суду відсутні підстави для задоволення позову з 23.07.2011 року щодо зобов'язання нарахувати та виплатити додаткову пенсію, за шкоду заподіяну здоров'ю.
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини та прийшовши до переконання про наявність достатніх підстав для прийняття постанови у даній адміністративній справі у скороченому провадженні, керуючись ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ст.ст. 7 - 14, 99, 100, 122, 158 - 163, 167,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням її розміру на 1 % за кожен рік роботи понад 20 років, відповідно до ч. 2 ст. 56 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 07.12.2010 року та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, що віднесена до 2 категорії, в розмірі меншому ніж встановлено статтями 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова здійснити перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням її розміру на 1 % за кожен рік роботи понад 20 років, відповідно до ч. 2 ст. 56 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 07.12.2010 року ОСОБА_1 та здійснити відповідні виплати на його користь, за відрахуванням суми виплаченої пенсії.
Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно вимог статей 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням положень частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, з 07.12.2010 року по 23.07.2011 року, за виключенням виплаченої пенсії за вказаний період.
Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: