5 липня 2011 року м. Хмельницький
Суддя Хмельницького міськрайонного суду Продан Б.Г., розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому про стягнення надбавки до пенсії як дитині війни,
В червні 2011 року позивач звернувся в суд з позовом та вказав, що йому, як дитині війни, відповідно до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” повинна виплачуватися соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, підвищення до пенсії виплачується в меншому розмірі. Просив визнати дії відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії неправомірними, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі вищезазначених вимог закону.
Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, після чого відповідачем суду надані письмові заперечення проти позову, в яких вважає позовні вимоги необґрунтованими, просить відмовити в позові, оскільки виплата підвищення до пенсії позивачці як дитині війни здійснюється у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що позивач має статус дитини війни відповідно до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції 18 листопада 2004 року, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів” внесені зміни до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-пр/2008 від 22 травня 2008 року п.41 розділу П зазначеного Закону визнаний таким, що є неконституційним (справа щодо предмета та змісту Закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28 грудня 2007 року „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України, а тому це не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання підвищення розміру пенсії, виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком.
Отже, з дня прийняття рішення Конституційним Судом України 22 травня 2008 року позивачці повинно нараховуватись та виплачуватись підвищення розміру пенсії, передбачене ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються незалежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України „Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Судом не приймається до уваги доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст.28 Закону України „Про прожитковий мінімум”. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України „Про соціальний захист дітей війни” доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.
Отже нарахування та виплата підвищення до пенсії дітям війни або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. Відповідно до ст.7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату позивачці до пенсії здійснює Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому, яке є відповідачем за цим позовом і тому відповідача слід зобов'язати провести відповідні виплати.
Керуючись ст.ст.158, 160, 163, 183-2 КАС України, Законом України „Про соціальний захист дітей війни”, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому щодо невиплати з 01.02.2011р. по 19.06.2011р. ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з 01.02.2011р. по 19.06.2011р. з урахуванням ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та виплачених сум.
Звернути постанову до негайного виконання.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з моменту отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд .
Постанова прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя: