83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
26.06.08 р. Справа № 20/137пн
Суддя господарського суду Донецької області Донець О.Є.
розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Донартбудінвест», м.Донецьк
до відповідача - 1 Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк
до відповідача - 2 Донецької міської ради, м.Донецьк
про визнання права на набуття земельної ділянки в оренду
За участю представників сторін:
від позивача: Жолус А.В. - за довіреністю
від відповідача - 1: Головченко О.І. - за довіреністю
від відповідача - 2: Головченко О.І. - за довіреністю
До господарського суду Донецької області звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Донартбудінвест», м.Донецьк, із позовом до Виконавчого комітету Донецької міської ради, м.Донецьк, та до Донецької міської ради, м.Донецьк, про визнання права на набуття земельної ділянки в оренду для будівництва та подальшої експлуатації товарно-адміністративного центру орієнтованою площею 0,047 га по вул. Артема у Київському районі м.Донецька, шляхом укладення прямого договору оренди із Донецькою міською радою, в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі» в редакції, яка діє на момент звернення та зобов'язання Донецької міської ради укласти із Товариством з обмеженою відповідальністю «Донартбудінвест», м.Донецьк (83050, м.Донецьк, пр. Ватутіна, 22, ЗКПО 35559660) договору оренди земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації товарно-адміністративного центру орієнтованою площею 0,047 га по вул. Артема у Київському районі м.Донецька, строком на 5 років у відповідності із вимогами законодавства, яке діє на момент звернення.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на висновок до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок № 05-6-1657 від 17.06.2008р.; листи № 01/17-135 від 13.06.2008р.; квитанції; протокол збору громадян від 04.06.2008р.; протокол громадських слухань від 08.06.2008р.; проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок; лист № 14/12 від 14.11.2007р.; рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 660/16 від 31.10.2007р.; рішення виконавчого комітету Донецької міської ради № 76/2 від 20.02.2008р.; умови відведення земельних ділянок № 05-6-1657у від 17.06.2008р.; завдання на виконання робіт; висновок Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради № 01/14-2262 від 02.06.2008р.; акт обстеження земельних насаджень від 02.06.2008р.; довідки управління земельних ресурсів у місті Донецьку; графічні матеріали; правовстановлюючі документи; матеріали попереднього погодження; акт вибору земельної ділянки для розтушування об'єкту; лист № 144/07 від 10.01.2008р.; лист № 184/07 від 21.01.2008р.; висновок відділу регуляторної політики; висновок відділу культури Донецької міської ради № 01-1/56з від 14.01.2008р.; висновок головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради № 01/14-96 від 12.01.2008р.; висновок Донецького міського управління земельних ресурсів № 01/35-10059 від 27.12.2007р.; лист № 9/1316-днвід 03.10.2007р.; лист головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради № 01/17-207 від 18.01.2008р.; лист № 01-32-59 від 21.01.2008р.; лист відділу регуляторної політики № 05/17 від 21.01.2008р.; лист відділу культури № 01-1/31 від 21.01.2008р.; лист санітарно-епідеміологічної станції № 2003/07 від 11.09.2007р.
У позовній заяві позивач також просив суд, зобов'язати Донецьку міську раду укласти із Товариством з обмеженою відповідальністю «Донартбудінвест», м.Донецьк (83050, м.Донецьк, пр. Ватутіна, 22, ЗКПО 35559660) договір оренди земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації торгово-адміністративного центру, орієнтованою площею 0,047 га по вул. Артема у Київському районі м.Донецька, строком на 5 років у відповідності із вимогами законодавства, які діє на момент звернення.
Позивач надав суду заяву про уточнення позовних вимог, у яких просить суд визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю «Донартбудінвест», м.Донецьк (83050, пр. Ватутіна, 22, ЗКПО 35559660) право на набуття земельної ділянки в оренду для будівництва та подальшої експлуатації торгово-адміністративного центру орієнтованою площею 0,047 га по вул. Артема у Київському районі м.Донецька, шляхом укладення прямого договору оренди із Донецькою міською радою, в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі» в редакції, яка діє на момент звернення із заявою.
Дану заяву судом прийнято до розгляду як таку, що подано позивачем з урахуванням його права на зміну предмету позову, що передбачено ст. 22 Господарського процесуального кодексу України.
Відповідач - 1 позовні вимоги не визнав, про що надав суду відзив № 01/15-4019 від 26.06.2008р., посилаючись на те, що виконавчий комітет Донецької міської ради не є органом, який уповноважений укладати договори оренди земельних ділянок, відповідно до рішення Донецької міської ради від 28.03.2008р. № 18/12 «Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005р. № 20/16», повноваження виконавчого комітету Донецької міської ради щодо укладення договорів оренди земельних ділянок були передані Донецькій міській раді.
Відповідач - 2 позовні вимоги не визнав, про що надав суду відзив № 01/15-4017 від 26.06.2008р., посилаючись на прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» № 309-VI від 03.06.2008р., а також на ст. ст. 12, 116, 123, 124 Земельного кодексу України.
Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:
Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від 30.10.2007р. та від 20.02.2008р. № 76/2 «Про узгодження товариству з обмеженою відповідальністю «Донартбудінвест», м.Донецьк місця розташування торгово-адміністративного центру та дозволу розробки проекту землеустрою по вул. Артема у Київському районі м.Донецька», був розроблений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,047 га.
Відповідно до листа № 01-17-135 від 13.06.2008р. відповідач - 1 відмовив в укладенні договору оренди, посилаючись на Закон України «Про внесення змін у деякі законодавчі акти України», в тому числі, внесення змін до Земельного кодексу України та Закон України «Про оренду землі», згідно із якими придбання права оренди земельних ділянок, які находяться у державній або комунальній власності, з 01.01.2008р. здійснюються виключно на аукціонах, за виключенням земельних ділянок на яких розташовані об'єкти нерухомості, які знаходяться у власності громадян та юридичних осіб.
30.10.2007р. та від 20.02.2008р. № 76/2 «Про узгодження товариству з обмеженою відповідальністю «Донартбудінвест», м.Донецьк місця розташування торгово-адміністративного центру та дозвіл розробки проекту землеустрою по вул. Артема у Київському районі м.Донецька, був розроблений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,047 га. Проект був направлений відповідачу - 1 на узгодження та отримання висновків.
31.10.2007р. між виконавчим комітетом Донецької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Донартбудінвест», м.Донецьк (Замовник), був укладений договір резервування земельної ділянки № рс 6/775. Відповідно до пункту 1 якого виконавчий комітет зобов'язався не передавати зарезервовану земельну ділянку третім особам, а Замовник зобов'язався прийняти земельну ділянку та оплатити передбачені договором гроші в розмірі 511,41 грн.
Постійно діюча комісія з питань вибору земельної ділянки для розміщення об'єктів дійшла до висновку, що земельна ділянка придатна для проектування та будівництва торгово-офісного центру при умовах проектування та будівництва вести у встановленому порядку. Висновки вищезазначеної комісії відображені в акті вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту, який було складено 20.12.2007р.
Містобудівне обґрунтування було розроблено, погоджено та затверджено у відповідних державних органах та органах місцевого самоврядування, зокрема отримані наступні дозволи на розміщення об'єкту:
- висновки Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції № 144/07 від 10.01.2008р.; № 184/07 від 21.01.2008р.;
- висновок відділу регуляторної політики Державного управління захисту навколишнього середовища у Донецькій області № 05/48 від 14.01.2008р.;
- висновок відділу культури Донецької міської ради № 01-1/56з від 14.01.2008р.;
- висновок Головного управління містобудування і архітектури № 01/14-96 від 12.01.2008р.;
- висновок Донецького міського управління земельних ресурсів № 01/35-10059 від 27.12.2007р.;
- висновок управління державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Донецькій області № 9/1316-дн від 03.10.2007р.;
Позивач вважає, що на підставі вищеззаначених фактів він має всі законні підстави для набуття права оренди земельної ділянки для розміщення будівництва та подальшої експлуатації торгово-адміністративного центру орієнтованою площею 0,047 га по вул. Артема у Київському районі м.Донецька, шляхом укладення прямого договору оренди, а бездіяльність органів місцевого самоврядування на цей час щодо оформлення документів на відведення земельної ділянки в оренду позивачу є необґрунтованою та незаконною.
У зв'язку з викладеним позивачем заявлені вимоги про визнання права на набуття земельної ділянки в оренду для будівництва та подальшої експлуатації торгово-адміністративного центру орієнтованою площею 0,047 га по вул. Артема у Київському районі м.Донецька, шляхом укладення прямого договору оренди із Донецькою міською радою, в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі» в редакції, яка діє на момент звернення із заявою.
Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Статті 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.
Відповідно ст. ст. 142, 143, 144, 145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі".
В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
У відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це передбачено ст. 123 Земельного кодексу України. Тобто волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.
Згідно зі ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.
Крім того, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.04р. № 427, юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номеру, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.
Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.
Стаття 16 Закону України "Про оренду землі" та стаття 124 Земельного кодексу України у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI визначають, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Після звернення позивача до Донецького міського голови з заявою від 30.10.2007р. та від 20.02.2008р. № 76/2 про відведення земельної ділянки, площею 0,047 га, яка розташована у місті Донецьку по вулиці Артема в Київському районі м.Донецька для будівництва та подальшої експлуатації торгово-адміністративного центру, постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів дійшла до висновку, що земельна ділянка придатна для проектування та будівництва адміністративно-ділового центру за умови проектування та будівництва об'єкту у встановленому порядку. Висновки вищезазначеної комісії відображені в акті вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту, який було складено 20.12.2007р.
Згідно із ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, посилання відповідача - 2 на неможливість розгляду документів для визнання права на придбання земельної ділянки в оренду, у зв'язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі» є необґрунтованим та таким, що порушує права позивача на оренду земельної ділянки.
Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Судом з'ясовано, що позивач звернувся до відповідача - 1 в передбаченому законодавством порядку із клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з доданням для цього всіх необхідних документів.
Як вказувалось вище, після звернення позивача до Донецького міського голови з заявою від 30.10.07р. та від 20.08.2008р. № 76/2 про відведення земельної ділянки, площею 0,047 га, яка розташована у місті Донецьку по вулиці Артема у Київському районі м.Донецька для будівництва та подальшої експлуатації торгово-адміністративного центру при умові проектування та будівництва об'єкту у встановленому порядку, висновки вищезазначеної комісії відображені в акті вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту, який було складено 20.12.2007р.
Таким чином, бездіяльність відповідачів на даний час щодо оформлення документів для визнання права на придбання земельної ділянки в оренду позивачу є незаконною.
Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
За приписом ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.
За таких обставин суд вважає позов обґрунтованим, а тому позовні вимоги щодо визнання права на набуття земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 0.047 га по вулиці Артема у Київському районі м.Донецька для будівництва та подальшої експлуатації торгово-адміністративного центру в порядку, передбаченому ст. 16 Закону України «Про оренду землі», ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, діючій на момент отримання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки, слід задовольнити.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 41, 58, 142, 143, 144, 145 Конституції України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі», п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 116, 123, 124, 152 Земельного кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 4-2, 4-3, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Донартбудінвест», м.Донецьк, до Донецької міської ради, м.Донецьк, - задовольнити повністю.
Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю «Донартбудінвест», м.Донецьк право на набуття земельної ділянки в оренду для будівництва та подальшої експлуатації торгово-адміністративного центру орієнтованою площею 0,047 га по вул. Артема у Київському районі м.Донецька, шляхом укладення прямого договору оренди із Донецькою міською радою, в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі» в редакції, яка діє на момент звернення із заявою.
В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю “«Донартбудінвест», м.Донецьк, до Виконавчого комітету Донецької міської ради м. Донецьк - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.
Рішення може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів або в касаційному порядку через місцевий чи апеляційний господарський суд протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.
Вступна та резолютивна частини рішення оголошені 26.06.2008р.
Повний текст рішення підписано 27.06.2008р.
Суддя
Надруковано 4 прим.
1. позивачу
2-3. відповідачу
4. у справу
Вик. Марченко Ю.О.