Справа № 2-а-2259/11
іменем України
"10" серпня 2011 р.
Суддя Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Косторенко А. Ю. розглянувши адміністративний позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Дзержинському районі міста Кривого Рогу про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -
22 червня 2011 року позивачка звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому, в обґрунтування своїх вимог посилалася на те, з 2006 року вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії вона продовжує працювати. У січні 2011 року вона звернулася до відповідача із письмовою заявою про перерахунок пенсії згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій просила при перерахунку застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік в розмірі 1982,63 грн., але відповідач відмовив їй у здійсненні відповідного перерахунку, про що надіслав лист від 15 червня 2011 року. В своєму позові позивачка фактично оскаржуючи дії відповідача щодо невірного нарахування та виплати їй пенсії з 01 січня 2011 року, просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії з 01.01.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік, зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік з 01.01.2011 року.
Відповідач позовні вимоги не визнав в повному обсязі, надав суду письмові заперечення, в яких просив в позові відмовити, посилаючись на те, що відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року дані зміни, до ст. 42 Закону України «Про загальне обов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення середнього показника та порядку перерахування пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. В зв'язку з цим, перерахунок пенсії проводився відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2010 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідач вважає свої дії правомірними, просить суд справу розглянути за його відсутності, у задоволенні позовних вимог відмовити.
Дана адміністративна справа розглядалась судом в порядку ст. 183-2 КАС України, згідно якої суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено та підтверджено письмовими доказами, що позивачка з 2007 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За його зверненням відповідач перерахував йому пенсію, зазначений перерахунок був проведений відповідачем згідно до п.п.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530, відповідно до якого, перерахунок пенсій проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески, та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Суд вважає, що дії відповідача щодо перерахунку позивачці пенсії на підставах Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 є протиправними, виходячи з наступного.
Так, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Оскільки Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не встановлено іншого порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, ніж у ст. 40 цього Закону, суд виходить з того, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а тому необхідно виходити з норм ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З цих самих підстав суд не може взяти до уваги доводи відповідача про те, що ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується лише при призначенні пенсії.
Згідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп -заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс -середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз);
К -кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Крім того, застосування до перерахунку пенсії п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530, згідно якого при перерахунку пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, є безпідставними, оскільки ці норми суперечать ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та не мають над ними вищої юридичної сили, а отже і не підлягають застосуванню.
Згідно до статті 71 ч.1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно, відповідач по справі не довів у судовому засіданні правомірність своїх дій щодо прерахунку пенсійних виплат позивачеві
Вирішуючи заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги в межах встановленого законом строку на звернення до суду від дати звернення позивачки до суду з даним адміністративним позовом - 22 червня 2011 року, враховуючи вищенаведені обставини, які були встановлені судом під час розгляду справи та приймаючи до уваги наведені норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, що виникли між сторонами у даній справі, суд, керуючись ч.2 ст.11 КАС України, вважає, що порушене право позивачки підлягає захисту шляхом визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачці пенсії з 01 січня 2011 року відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в порядку, визначеному п.п. 3 п.11 постанови МУ №530 від 28.05.2010 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік в розмірі 1982,63 грн., та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсії з 01 січня 2011 року відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в порядку, визначеному п.п. 3 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2010 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік в розмірі 1982,63 грн., з урахуванням раніше сплачених позивачці сум за цей період.
З огляду на те, що відповідач разом з запереченнями на позовну заяву не надав копії розпоряджень про перерахунок пенсії позивачу за спірний період та не оспорював виплачені ним позивачу за цей період суми, суд зазначає про недоцільність проведення розрахунку сум цих виплат під час розгляду справи, та вважає, що розрахунок недоплати повинен зробити сам відповідач згідно з його компетенцією.
Також слід враховувати, що оскільки виплата пенсії носить постійний характер, вважаю, що визначення заздалегідь кінцевої дати нарахування (перерахунку) вищезазначених виплат є обмеженням прав позивача на отримання державної пенсії, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати, а тому нарахування та виплата вказаного підвищення повинна здійснюватися до виникнення обставин, що спричиняють зміну розміру та/або припинення її виплати.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 9-15, 17, 94, 99, 159, 160, 161-163, 167. п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, Рішенням Конституційного Суду України від 09.09.2010 № 19-рп/2010, п.п. 3 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2010 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.
Визнати неправомірною бездіяльністьУправління Пенсійного Фонду України у Дзержинському районі міста Кривого Рогу щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії з 01 січня 2011 року відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в порядку, визначеному п.п. 3 п.11 постанови МУ №530 від 28.05.2010 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік в розмірі 1982,63 грн
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Дзержинському районі міста Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в порядку, визначеному п.п. 3 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2010 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», із застосуванням при перерахунку показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік в розмірі 1982,63 грн. з 01 січня 2011 року з урахуванням сум, що нею отримані за цей період.
На підставі частини 2 статті 256 КАС України звернути постанову до негайного виконання.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.
Суддя:А. Ю. Косторенко