Іменем України
справа №2-а-1793\09
14 вересня 2009 року Октябрський районний суд м. Полтави в складі:
головуючого судді: Г.В. Андрієнко
при секретарі: О.П. Зарівчацькій
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -
Позивачка ОСОБА_1 31.07.2009 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Октябрському районі м. Полтави про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.
В обгрунтування своїх позовних вимог позивачка посилалася на те, що вона належить до соціальної категорії "«Дитина війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2008 року по 30.06.2009 р. має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30 % від мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідач всупереч ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виплачує допомогу в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму, недоплачує 20 %. Прохала визнати дії відповідача неправомірними та стягнути недоплачену допомогу в сумі 1811, 40 грн. з врахуванням компенсації втрати частини доходів при виплаті.
Відповідач надав суду заву про розгляд справи без їх участі, позов не визнають. Позивачка надала заяву про розгляд справи без її участі.
Суд, з»ясувавши фактичні обставини у справі та перевіривши їх письмовими доказами, суд приходить до висновку про можливість часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач має статус «Дитини війни».
Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в, розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу 1. пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1 п.п. 1-4, 6-22, 24-106 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.4І розділу 2 Закону України „Про Державний бюджетна 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року УПФУ в Октябрському районі в м. Полтаві повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п.п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.
Сторонам по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права па отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Стосовно виплат за 2009 р. необхідно зазначити наступне.
ЗУ « Про Державний бюджет на 2009 рік « дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни « не зупинено. Відповідно до ч. 2 ст. 54 ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 р « розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМУ.
Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є ЗУ»Про соціальний захист дітей війни». Таким чином, територіальні органи Пенсійного фонду України у 2009 р. повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни «.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Октябрському районі в м. Полтаві доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.
Щодо посилань позивача на вимоги ч.2 ст. 46 ЗУ « Про загальнообов*язкове державне соціальне страхування «, згідно з якими нараховані суми пенсії, які не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмежень будь- яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів, суд зазначає наступне. Норма цього закону стосується тільки вже до нарахованих і не отриманих, тобто безспірних грошових сум. У даному випадку між сторонами існує спір про право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги до його пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, а тому ця норма є неприйнятою при вирішенні даного спору. Підстав для поновлення строку звернення до суду суд не вбачає.
На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст. ст. З, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійною фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві стосовно виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1 починаючи з 31.07.2008 р. по 30.06.2009 р.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати починаючі з 31.07.2008 р. по 30.06.2009 р.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанову може бути оскаржено у апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження, протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту постанови, з подачею апеляційної скарги, яку може бути подано протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 18.09.2009 р.