26.06.08
Справа №АС2/646-07нр.
За позовом : Державного підприємства Кролевецьке лісомисливське господарство», м. Кролевець
До відповідача: Управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі, м. Кролевець.
Про визнання нечинним рішення.
Суддя Лущик м.С.
При секретарі с/з Гордієнко ж.м.
За участю представників сторін:
від позивача: не з'явився.
від відповідача: не з'явився.
СУТЬ СПОРУ: Позивач просить визнати нечинним рішення начальника Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі № 577 від 23.11.2007р. про застосування фінансових санкцій до Державного підприємства “Кролевецьке лісомисливське господарство » в сумі 1745 грн. 38 коп. за приховування (заниження) страхувальником сум заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про те подав до суду заперечення на позовну заяву, згідно яких просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи та дослідивши наявні докази для вирішення справи по суті, суд встановив:
Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України у Кролевецькому районі №577 від 23.11.2007 року до Державного підприємства «Кролевецьке лісомисливське господарство» на підставі п. З ч.9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» застосовані фінансові санкції у розмірі 1 745 гривень 38 коп.
В оскаржуваному позивачем рішенні вказується, що на підставі акту документальної перевірки № 36 від 16.11.2007р. в Державного підприємства Кролевецьке лісомисливське господарство» виявлене приховування (заниження) сум заробітної плати 768 грн. 46 коп., повторне приховування 488,46 гривень. Відповідно до п. 3 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - застосовані фінансові санкції в розмірі: 1 745 грн. 38 коп. всієї суми у трикратному розмірі прихованої (заниженої) заробітної плати», як зазначено в рішенні.
Незаконне рішення про накладення фінансових санкцій стало можливим в наслідок невірного застосування норм матеріального права, а саме Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Пенсійного фонду №21-1 від 19.12,2003р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.01.2004р. за №64/8663, далі Закон та Інструкція, відповідно.
Фактичні обставини оскаржуваних дій суб'єкта владних повноважень полягають в наступному:
Під час документальної перевірки позивача відповідачем виявлено факти заниження суми виплат, на які нараховуються страхові внески, а саме: за жовтень 2005р. на суму 280 грн. та за листопад 2005р. на суму 488 грн. 46 коп., що відображено в акті перевірки правильності повноти нарахування, своєчасності сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів до Пенсійного фонду № 36 від 16.11.2007р., копія якого приєднана до матеріалів справи.
15.02.2006 року позивач виправив помилку та сплатив внески в розмірі 248 грн. 21 коп., що підтверджується рядком 6 Розрахунку від 15.02.2006 року ( в формі звіту) за січень 2006 року «Сума на яку збільшено внески у зв'язку з виправлення помилки у період після 01.01.2004 року» - маючи при цьому переплату 26754 грн. 79 коп., яка перевищує вказану суму страхових внесків.
Описаний епізод порушення отримав в повній мірі оцінку та реагування начальника управління ПФУ в Кролевецькому районі, який 23.11.2007р., своїм рішенням № 577 за наслідками порушення застосував до позивача фінансові санкції в розмірі 1 745,38 грн.
З вищевикладеного суд визнає, що рішення №577 не відповідає вимогам закону і підлягає скасуванню, виходячи з наступного:
Згідно ч,9. ст.106 Виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції:
«3) за приховування (заниження) страхувальником суми заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески, накладається штраф у розмірі всієї суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу), а в разі повторного протягом року такого порушення - штраф у триразовому розмірі суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу)»
Об'єктивною стороною правопорушення, за яке передбачено застосування до страхувальника фінансової санкції п. 3 ч.9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є приховування (заниження) страхувальником суми заробітної плати. Така дія, або бездіяльність підлягає доказуванню. Доказом приховування має бути документоване виявлення цього контролюючим органом.
І навпаки, у випадку, коли сам страхувальник знаходить та виправляє ненавмисну помилку у звітах або розрахунках, повідомляє про це управління пенсійного фонду, це є доказом відсутності «приховування».
Підтвердженням вищевикладеного є також вимоги ст. 9. «Фінансові санкції» п. 9.3.3. Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України».
«За приховування (заниження) страхувальником суми заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески, накладається штраф у розмірі всієї суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу), а в разі повторного протягом року такого порушення - штраф у триразовому розмірі суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу). При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 15 цієї Інструкції.
Підставою для прийняття такого рішення є акт документальної перевірки або акт звірки з органами податкової служби.
Фактичні обставини даного випадку свідчать, що ще до перевірки та складення акту №36 в листопаді 2007р. на Державному підприємстві «Кролевецьке лісомисливське господарство» помилки вже були виправлені і ніякого приховування (заниження)по фонду оплати праці на 768 грн. 46 коп. грн. не було, а тому і підстав для накладення фінансових санкцій що до цього також не було.
Таким чином начальником управління Пенсійного фонду в рішенні №577 неправильно використані норми матеріального права - Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Інструкція «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України».
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати нечинним рішення № 577 від 23.11.2007 року начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про застосування до Державного підприємства «Кролевецьке лісомисливське господарство» фінансової санкції в розмірі 1 745 грн. 38 коп. за приховування (заниження) страхувальником сум заробітної плати ( виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання, апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя М.С. Лущик.