Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"11" червня 2008 р.
10 год. 00 хвил. Справа № АС-27/43-08 (н.р. АС-47/192-07)
вх. № 2047/1-27 (н.р. 4380/5-47)
Суддя господарського суду Харківської області Мамалуй О.О.
за участю секретаря судового засідання Макаровських А.С.
представників сторін :
прокурора - Скорик Л.М. - помічник прокурора;
позивачів - не з"явилися;
відповідача - Левін М.М. - представник (дов.)
третіх осіб - не з"явилися
по справі за позовом Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської районної державної адміністрації, м. Харків та Харківського обласного управління земельних ресурсів
до Васищевської селищної ради Харківського району 3-я особа - Управління з контролю завикористанням та охороною земель у Харківській області
3-тя особа - ТОВ фірма "ВОСТОК", м. Х-в, 3-тя особа - ТОВ "Стальмаркет"
про визнання недійсним акту
Харківський міжрайонний природоохоронний прокурор м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської районної державної адміністрації, м. Харків та Харківського обласного управління земельних ресурсів звернувся до господарського суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею серії ХР-25-00-738 від 11.10.1994р., виданий Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями фірмі «Восток».
Представники третіх осіб в судове засідання не з"явилися, хоча були попереджені належним чином про місце та час судового засідання.
Представник прокуратури в судове засідання з"явився, підтримує свої позовні вимоги.
Позивачі - Харківська районна державна адміністрація та Харківське обласне головне управління земельних ресурсів в судове засідання не з"явились.
Відповідач - Васищевська селищна рада Харківського району Харківської області адміністративний позов прокурора визнав повністю.
Представник третьої особи - ТОВ фірма «Восток» надав через канцелярію господарського суду заперечення на позов, які були прийняті судом та залучені до матеріалів справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та відповідача, судом встановлено, що 11.10.1994 р. виконавчим комітетом Васищевської селищної ради Харківського району Харківської області було видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Фірма «Восток» державний акт на право постійного користування землельною ділянкою площею 0,96 га серії ХР -25-00-738. Згідно з цим актом, землю надано у постійне користування для будівництва складських приміщень для зберігання сільгосптехніки відповідно до рішення Васищевської селищної ради народних депутатів від 13 вересня 1994 р. №298.
Згідно з п. 1 рішення Васищевської селищної ради від 13 вересня 1994 р. №298, відповідач передав у постійне користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Фірма «Восток» земельну ділянку площею 0,96 га під будівництво приміщень для зберігання сільгосптехніки згідно технічної документації.
П. 2 цього рішення зобов'язано відділ земельних ресурсів Харківського району видати ТОВ «Фірмі «Восток» державний акт на право користування землею.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України 1990 р., який діяв на час видачі державного акту, сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.
Тобто, законом було чітко визначено перелік потреб, для яких земельні ділянки за межами населених пунктів могли надаватися у постійне користування сільськими, селищними радами.
В оскаржуваному акті зазначено, що земельна ділянка ТОВ "Фірма "Восток" надавалася у постійне користування для будівництва складських приміщень сільгосптехніки.
Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України 1990р., віднесення земель до категорій провадиться відповідно до їх цільового призначення. Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель.
Статтею 40 ЗК України 1990 р. передбачено, що власники земельних ділянок і землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі відповідно до цільового призначення та умов її надання.
Виходячи зі змісту ст. 40 Земельного кодексу України 1990р., визначені ст.19 цього кодексу повноваження сільських, селищних Рад щодо надання земельних ділянок для сільськогосподарських потреб полягають у виділенні земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які є такими згідно даних Державного земельного кадастру. ТОВ «Фірмі «Восток» земельна ділянка була виділена із земель промисловості, доказів зміни її цільового призначення до матеріалів справи не надано.
Відповідно до ч. 4 ст. 19 Земельного кодексу України 1990 р. передбачено, що обласні Ради народних депутатів надають земельні ділянки в усіх інших випадках, крім передбачених частинами першою, другою, третьою і п'ятою цієї статті. Отже, земельна ділянка розміром 0,96 га повинна була надаватися ТОВ «Фірмі «Восток» Харківською обласною радою. Таким чином, державний акт на право постійного користування землею було видано Васищівською селищною радою з перевищенням меж повноважень, передбачених Земельним кодексом України 1990р.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, відповідно до ч. 7 ст. 19 Земельного кодексу України 1990р., надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок. Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації. Проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель. Статтею 22 Земельного кодексу України 1990 р. передбачено, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.
В той же час у рішенні виконавчого комітету Васищівської селищної ради, на підставі якого видано державний акт на право користування земельною ділянкою, вказується про надання земельної ділянки згідно технічної документації. Відповідачем не доведено, що земельна ділянка була надана ТОВ "Фірмі "Восток" за проектом відведення, до матеріалів справи такий проект відведення також не надано, належних доказів встановлення меж земельної ділянки в натурі, переданої у користування ТОВ «Фірмі «Восток» на підставі оскаржуваного державного акту до матеріалів справи не надано.
Стаття 152 Земельного кодексу України передбачає способи захисту прав на земельні ділянки, серед яких передбачено такий, як визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Статтею 99 КАСУ встановлено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду починає свій перебіг з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області за зверненням директора ТОВ «Стальмаркет» проведено перевірку законності прийняття Васищевською селищною радою рішення про надання земельної ділянки ТОВ «Фірмі «Восток», за наслідками якої відповідно до п. «б» ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» на адресу Васищевського селищного голови направлено для відповідного реагування клопотання №01-02-20/45 від 22.01.2007 р.
27.03.2007 р. Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області з метою усунення виявленого порушення, повідомлено Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора про виявлені порушення.
Харківська районна державна адміністрація Харківської області, відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України 2001р. є органом, який здійснює розпорядження землями за межами населених пунктів. Державний контроль за використанням земель, відповідно до ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Таким чином, Харківська районна державна адміністрація могла дізнатись про порушення її прав тільки після проведення відповідної перевірки спеціально уповноваженим органом -Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області та встановлення відповідно фактів порушення її прав.
Тому перебіг строків звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав Харківської районної державної адміністрації шляхом визнання державного акту нечинним почався після виявлення спеціально уповноваженим органом порушень земельного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є законними, обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст. 8 Конституції України, ст.ст. 4, 8, 17, 50, 94, 160- 163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею серії ХР-25-00-738, виданий Васищевською селищною радою 11 жовтня 1994 р. Товариству з обмеженою відповідальністю «Фірма «Восток».
На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови по справі.
Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Постанову в повному обсязі виготовлено 17.06.2008 р. о 10-00 год.
Суддя Мамалуй О.О.