Кіровоградської області
"23" червня 2008 р.
Справа № 3/69
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у судовому засіданні 23.06.08 о 16:40 адміністративну справу № 3/69
за позовом: Державного підприємства "Голованівське лісове господарство";
до відповідача: Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області;
про визнання неправомірними дій,
за участю:
секретаря судового засідання Кузьмичової О.О.;
представників
позивача - Лапи В.М., довіреність № 01-08/528 від 20.09.07;
відповідача - начальника відділу інспектування бюджетних коштів у сфері матеріального виробництва, АПК та використання природних ресурсів Бевзушенко Н.М., довіреність № 8 від 08.01.08;
відповідача - спеціаліста 1 категорії юрисконсульта відділу правової роботи Амеліної Л.В., довіреність № 5 від 08.01.08.
Державне підприємство "Голованівське лісове господарство" (далі по тексту - ДП "Голованівське лісове господарство") звернулося до господарського суду в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою, в якій просило визнати неправомірними висновки, викладені в акті № 04-10/45 від 31.08.07 ревізії фінансово-господарської діяльності державного підприємства "Голованівське лісомисливське господарство" (далі по тексту - ДП "Голованвське лісомисливське господарство"), складеного контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області (далі по тексту - КРУ в Кіровоградській області), та скасувати їх.
Позивачем не виконані вимоги, викладені в ухвалах від 08.04.08, 21.04.08 щодо надання копії довідки органу статистики, що містить дані, за якими державне підприємство "Голованівське лісове господарство" внесене до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України, конкретизації вимоги про те, які саме висновки акту ревізії, суд має визнати неправомірними та посилання на норми законодавства, на підставі яких у судовому порядку скасовуються висновки акту ревізії.
Відповідач викладені вище вимоги заявника не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, посилаючись у запереченнях на позов на те, що
контрольно-ревізійне управління не приймало управлінське рішення, яке може бути оскаржено;
акт ревізії фінансово-господарської діяльності ДП "Голованівське лісомисливське господарство" № 04-10/45 від 31.08.07, підписаний керівником групи - головним контролером-ревізором, керівником та головним бухгалтером об'єкту контролю, не є рішенням (нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії) у розумінні п. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, і питання визнання неправомірним висновку викладеного в акті Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області № 04-10/45 від 31.08.07 недійсним не може бути предметом розгляду в адміністративному суді.
23.06.08 ДП "Голованівське лісове господарство" подало заяву "про внесення змін до адміністративного позову про визнання неправомірним висновку, викладеного в акті перевірки" і просить визнати неправомірними дії відповідача - не підписання акту ревізії від 31.08.07 № 04-10/45 всім складом групи контролерів-ревізорів або належним чином визначеним керівником цієї групи.
Подання такої заяви є правом позивача за ч. 1 ст. 51, ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України.
У судовому засіданні представник позивача наполягає на задоволенні позовних вимог; представники відповідача вважають позов поданим безпідставно і просять у його задоволенні відмовити, вказуючи на те, що акт ревізії підписаний повноважною особою
При дослідженні обставин справи, письмових доказів, заслуховуванні пояснень представників сторін господарський суд встановив наступне.
Адміністративний позов може містити вимоги, перелік яких містить п. п. 3, 4 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до п. 1.1.5.1 плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в Голованівському районі на 3-й квартал 2007 р. та на підставі направлень від 20.07.07 № № 47, 48 головним контролером-ревізором та провідним контролером-ревізором, направлень від 23.07.07 №№ 49, 50 заступником начальника відділу та провідним контролером ревізором проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності ДП "Голованівське лісомисливське господарство" за період - 2-ге півріччя 2005 р., 2006 рік, 1-е півріччя 2007 р.
У ревізії приймали участь начальник інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Голованівської районної адміністрації, директор комунального підприємства "Голованівськліс", лісничий комунального підприємства "Голованівськліс", старший державний інспектор та державний інспектор державної екологічної інспекції в Кіровоградській області.
Результати ревізії фінансово-господарської діяльності ДП "Голованівське лісомисливське господарство" оформлені актом від 31.08.07 № 04-10/45 (далі по тексту - акт ревізії), підписаним головним контролером-ревізором КРВ в Голованівському районі, директором та головним бухгалтером ДП "Голованівське лісомисливське господарство".
Відповідно до п. 2 "Загальна частина" Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.06 № 550, акт ревізії - документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Тобто, акт ревізії є фіксацією фактів проведення ревізії та її результатів, а не рішенням КРУ в Кіровоградській області.
Те, що ревізія проводилася, позивачем не оспорюється.
Порядок оформлення результатів ревізії регулюється зазначеним вище Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.06 № 550. Згідно п. 36 такого Порядку, акт ревізії підписується посадовою особою служби та керівником і головним бухгалтером об'єкта контролю або особою, уповноваженою на ведення бухгалтерського обліку, а також за необхідності іншими працівниками об'єкта. У разі проведення посадовими особами служби і залученими спеціалістами ревізії в складі групи акт ревізії підписується керівником групи.
Зазначення заявником у позові про підписання акту ревізії лише головним контролером-ревізором КРВ в Голованівському районі, внаслідок чого на його думку виникає сумнів у легітимності складеного акту ревізії, ніяким чином не впливає на те, щоби не вважати акт ревізії документом, який фіксує факт проведення ревізії та результати, а також на те, щоби вважати висновки акту ревізії неправомірними.
Порядок визначення (призначення) керівника групи не регламентований законодавством, тому підписання акту ревізії головним контролером-ревізором контрольно-ревізійного відділу в Голованівському районі не протирічить названому Порядку, не є порушенням законодавства України.
Крім того, позивач фактично не довів того, що підписання акту ревізії зазначеною особою, а не всім складом групи, яка проводила інспектування, вплинуло на його права та/або інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Господарський суд також зважає на те, що відповідачем проводилась ревізія фінансово-господарської діяльності ДП "Голованівське лісомисливське господарство", а з адміністративним позовом звернулося ДП "Голованівське лісове господарство" без доведення наявності такого права.
Позов виданий поданим безпідставно
Судові витрати по справі покладаються на позивача.
Керуючись ч. ч. 1, 2, 3 ст. 160, ст. 163, ст. 167, п. 6 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.
2. Копії постанови направити сторонам.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але не була у встановлений строк подана апеляційна скарга, постанова набирає чинності після закінчення строку для подання апеляційної скарги.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.
Суддя
Н. В. Болгар
26.06.08