91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32
12.05.08 Справа № 2/562пн.
За позовом Закритого акціонерного товариства «Народна фінансово-страхова компанія «Добробут», м. Київ
до Служби автомобільних доріг України в Луганській області, м. Луганськ
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Луганська митниця, м. Луганськ
про спонукання здійснити певні дії.
Судова колегія у складі: судді Седляр О.О., головуючого,
судді Пономаренко Є.Ю.,
судді Лісовицького Є.А.,
при секретарі судового засідання Токінової В.А.,
за участю представників сторін:
від позивача - не прибув (явка обов'язкова), був повідомлений належним чином про час та місце судового засідання, що підтверджено реєстром відправлення поштової кореспонденції,
від відповідача -Латарія Л.М., дов. від 22.09.07 бн, Еримеенко Л.М., дов. від 16.12.07 б/н,
від 3-ої особи -не прибув (явка обов'язкова), був повідомлений належним чином про час та місце судового засідання, що підтверджено реєстром відправлення поштової кореспонденції,
розглянувши матеріали справи
Суть спору: позивачем заявлено вимогу про зобов'язання відповідача надати письмову згоду на вилучення з постійного користування Служби автомобільних доріг України у Луганської області земельної ділянки площею 0,003 га біля магістральної автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Должанський км 875+960 (праворуч за ходом кілометражу) у прикордонному пункті «Должанський»(згідно плану вказаного в акті вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту від 17.11.04, складеного постійною діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів Свердловської міської ради) для надання її в оренду позивачу для розміщення павільйону для надання страхових послуг.
Заявою від 21.03.08 позивач у справі здійснено заміну позовних вимог у відповідності зі ст. 22 ГПК України, відповідно до якої він просить суд:
- визнати недійсною відмову Служби автомобільних доріг України у Луганській області у погодженні на вилучення з постійного користування Служби автомобільних доріг України у Луганській області земельної ділянки площею 0,003 га біля магістральної автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Должанський км 875+960 (праворуч за ходом кілометражу) у прикордонному пункті «Должанський»(згідно плану вказаного в акті вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту від 17.11.04, складеного постійною діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів Свердловської міської ради) для надання її в оренду Закритому акціонерному товариству»Народна фінансово-страхова компанія «Добробут»для розміщення павільйону для надання страхових послуг;
- вважати вилучення земельної ділянки площею 0,003 га біля магістральної автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Должанський км 875+960 з постійного користування Служби автомобільних доріг України у Луганській області - погодженим.
Відповідач відзивом від 11.04.08 № 28-ю/77 позовні вимоги відхилив, посилаючись на наступне:
- примусове припинення прав на земельну ділянку з підстав її вилучення встановлено у п. «г»ст. 143 Земельного кодексу України та можливе лише для суспільних потреб і здійснюється у порядку, встановленому ст. 149 Земельного кодексу України. Перелік суспільних потреб передбачено п. «г»ст.. 146 Земельного кодексу України у якому відсутнє посилання на надання страхових послуг як на суспільну потребу;
- ч. 1 ст. 149 Земельного кодексу України виключно до компетенції органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, віднесено право вилучення земельних ділянок , наданих в постійне користування із земель державної та комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Позивач не є органом державної влади або місцевого самоврядування і не має компетенції взагалі ставити питання про вилучення спірної земельної ділянки та звертатися з позовом до суду з цього питання;
- надання Укравтодором дозволу позивачу на розміщення павільйону на землях автодорожнього господарства під автомобільною дорогою державного значення, яким користується Служба не є підставою для припинення або зміни прав землекористування Служби цією земельною ділянкою;
- відповідно до п.5.1,п.5.2 Положення про Службу передбачено, що автомобільні дороги загального користування належать до сфери управління Укравтодору. Пунктом 2.9 Порядку видачі дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства та згод і погоджень на об'єкти зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування, затвердженого наказом Державної служби автомобільних доріг України від 29.09.05 № 414 передбачено, що погодження на вилучення земельної ділянки надається Укравтодором, а не обласними Службами автомобільних доріг.
3-я особа відзивом на змінені позовні вимоги від 10.04.08 № 1-17/3638 відхилила та повідомила, згідно наказу Держмит служби України від 14.02.08 № 126 «Про доведення річного та помісячного розписів асигнувань та утримання митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій на 2008 рік»Луганській митниці передбачені видатки на виготовлення проекту облаштування пункту пропуску для міжнародного автомобільного сполучення «Должанський».
Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін та 3-ої особи, судова колегія дійшла наступного:
Заяву позивача про уточнення позовних вимог задовольнити. Позовними вимогами слід вважати:
- визнати недійсною відмову Служби автомобільних доріг України у Луганській області у погодженні на вилучення з постійного користування Служби автомобільних доріг України у Луганській області земельної ділянки площею 0,003 га біля магістральної автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Должанський км 875+960 (праворуч за ходом кілометражу) у прикордонному пункті «Должанський»(згідно плану вказаного в акті вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту від 17.11.04, складеного постійною діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів Свердловської міської ради) для надання її в оренду Закритому акціонерному товариству»Народна фінансово-страхова компанія «Добробут»для розміщення павільйону для надання страхових послуг;
- вважати вилучення земельної ділянки площею 0,003 га біля магістральної автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Должанський км 875+960 з постійного користування Служби автомобільних доріг України у Луганській області - погодженим.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне:
24.07.06, позивачеві, Службою автомобільних доріг України було надано дозвіл на розміщення малої архітектурної форми на землях дорожнього господарства вздовж автомобільної дороги. Для укладання договору оренди земельної ділянки біля магістральної автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Должанський км 875+960 (праворуч за ходом кілометражу) у прикордонному пункті «Должанський»на якої міститься павільйон позивача необхідно узгодження з різноманітними службами відповідно до вимог діючого законодавства, у тому числі погодження Служби доріг на вилучення земельної ділянки.
Згідно пункту 2.9 Порядку видачі дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства та згод і погоджень на об'єкти зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування, затвердженого наказом Державної служби автомобільних доріг України від 29.09.05 № 414 передбачено, що «…після отримання дозволу від Державної служби автомобільних доріг України на розміщення і будівництво об'єктів сервісу або малої архітектурної форми на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг державного значення та територіальних доріг … у 10-ти денний термін надає заявникові…погодження (за наявності згоди державної служби автомобільних доріг України) на вилучення земельної ділянки для надання її у власність або оренду (за наявності відповідної заяви суб'єкта підприємницької діяльності та в разі розміщення об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства, які перебувають в постійному користуванні Служби)».
Земельна ділянка на якої знаходиться павільйон позивача відповідно до листа Луганського обласного головного управління земельних ресурсів від 27.02.07 № 05-031-30/0449 відноситься до земель дорожнього господарства та за даний час знаходиться у постійному користуванні Служби автомобільних доріг України.
Позивач неодноразово звертався до відповідача листами від 13.09.06 № 42, від 28.07.07 № 12, від 12.09.07 № 47 з проханням надання погодження на вилучення земельної ділянки, у задоволенні яких останнім було відмолено. Тому, на думку позивача, відповідач виявляє непослідовність своїх дій, оскільки він не заперечує проти розміщення павільйону для надання страхових послуг , надавши дозвіл на розміщення та узгодивши місце розташування об'єкта.
У зв'язку з чим , позивач звернувся до суду з даним позовом , посилаючись на вимоги п. 5 ст. 116, ст. 149 Земельного кодексу, п. 2.9 Порядку видачі дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства та згод і погоджень на об'єкти зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування, та просить визнати недійсною відмову Служби автомобільних доріг України у Луганської області у погодженні на вилучення земельної ділянки, оскільки вважає, що це є обов'язком, а не правом відповідача.
Відповідач позовні вимоги відхилі, з підстав визначених у відзиві.
Оцінивши доводи сторін у їх сукупності суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими , що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
З матеріалів справи вбачається, що 24.07.06, ЗАТ «НФСК «Добробут» отримало від Служби автомобільних доріг України дозвіл № 00289/71/05-06 на розміщення малої архітектурної форми на землях дорожнього господарства вздовж автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Должанський км 875+960 (праворуч за ходом кілометражу) у прикордонному пункті «Должанський».
Відповідно до листа Луганського обласного головного управління земельних ресурсів від 27.02.07 № 05-031-30/0449 та довідки начальника управління земельних ресурсів у м. Свердловську від 07.02.08 № 07/1571 земельна ділянка, на якої знаходиться павільйон позивача, відноситься до земель дорожнього господарства та за даний час знаходиться у постійному користуванні Служби автомобільних доріг України.
Позивач, в обґрунтування позовних вимог посилається на відмову відповідача у погодженні вилучення земельної ділянки, на якої знаходиться його павільйон. Необхідність даного погодження на вилучення він обґрунтовує оформленням договору оренди на дану земельну ділянку.
Правовідносини сторін регулюються Порядком видачі дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства та згод і погоджень на об'єкти зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування, затвердженого наказом Державної служби автомобільних доріг України від 29.09.05 № 414 ( далі - Порядок).
Пунктом 1.3 даного Порядку зазначено, що вимоги цього Порядку поширюються на об'єкти ( у тому числі під'їзди до них та виїзди з них), розташовані повністю чи частково на землях дорожнього господарства або суміжних з ними землях, уздовж автомобільних доріг загального користування.
Відповідно до п. 2. 9 Порядку, передбачено, що служба надає заявникові технічні умови на розміщення і будівництво об'єкта сервісу або малої архітектурної форми та погодження на вилучення земельної ділянки за наявності згоди Державної служби автомобільних доріг України для надання її у власність або оренду (за наявності відповідної заяви суб'єкта підприємницької діяльності та в разі розміщення об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства, які перебувають в постійному користуванні Служби.
Посилання позивача на відсутність даного погодження з боку відповідача -Служби автомобільних доріг України у Луганській області спростовується наступним.
Відповідно до п. 5.1, п. 5.2 Положення про Службу автомобільних доріг України у Луганській області передбачено, що автомобільні дороги загального користування належать до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України. Служба володіє користується та розпоряджається майном за погодженням Укравтодору.
Статтею 141 Земельного кодексу України передбачено, що підставами припинення права землекористування є: добровільна відмова від права користування; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених у цьому Кодексі; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земляної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Статтею 143 Земельного кодексу передбачені підстави для примусового припинення прав на земельну ділянку. Пунктом «г»даної статті, передбачено вилучення прав на земельну ділянку, лише з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб, перелік яких зазначений ст. 146 Земельного кодексу України.
Позивачем не надано суду належних доказів звернення до Служби автомобільних доріг України з проханням щодо вилучення земельної ділянки, на якій розташований павільйон для надання страхових послуг. Не доведено суду підстав для примусового вилучення земельної ділянки передбачених ст.ст. 143,146,146 Земельного кодексу України.
На підставі вищевикладеного, у задоволенні позовних вимог слід відмовити, з віднесенням судових витрат на позивача.
Відповідно до ст.85 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні за згодою присутніх у судовому засіданні представників позивача оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія
1. У задоволенні позовних вимог відмовити.
2. Судові витрати покласти на позивача.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.
Рішення підписано 19.05.08.
Суддя О.О. Седляр
Суддя Є.Ю.Пономаренко
Суддя Є.А. Лісовицький