"17" червня 2008 р.
Справа № 6/23-790
15 год. 42 хв.
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Шумського І.П.
при секретарі судового засідання Ранецькій Л.А.
Розглянув справу
за позовом Бучацької міжрайонної державної податкової інспекції (Монастириське відділення) вул. Шевченка, 19, м.Монастириська, Монастириський район, Тернопільська область, 48300
до Відкритого акціонерного товариства "Українська тютюнова компанія" вул. Шевченка, 15, м. Монастириська, Монастириський район, Тернопільська область, 48300
про зобов'язання відповідача вчинити певні дії
За участю представників сторін:
позивача: Білий В.В.,
відповідача: не з'явився
Суть справи:
Бучацька міжрайонна державна податкова інспекція (Монастириське відділення) звернулась в господарський суд Тернопільської області з позовом до Відкритого акціонерного товариства "Українська тютюнова компанія" про зобов'язання відповідача забезпечити безперешкодний доступ повноважних осіб податкового органу до активів, які перебувають у податковій заставі, та надати таким повноважним особам відповідні документи.
Представник відповідача, участь якого не визначалась обов'язковою, в судове засідання не з'явився, витребувані судом документи, у т.ч. заперечення проти позову, не подав.
21 травня, 04 та 17 червня 2008 року, судом отримано телеграми від відповідача з клопотанням про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю забезпечення явки уповноваженого представника та категоричним запереченням проти розгляду справи за його відсутності.
Судове засідання, призначене вперше на 26 березня 2008 року, неодноразово відкладалось, за клопотаннями відповідача, востаннє на 17 червня 2008 року.
Разом з тим, згідно із змістом телеграми №1610 отриманої 17 червня 2008 року, відповідач пояснює неявку свого представника його хворобою, а у телеграмі, отриманій судом цього ж дня за № 1613 зазначає, що представник перебуває у відрядженні. Доказів на підтвердження перелічених фактів ВАТ «Українська тютюнова компанія»не представлено.
Зважаючи на неодноразову неявку відповідача не виклики суду, недотримання приписи ст.49 КАС України щодо зобов'язання осіб, які беруть участь у справі добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а також відсутність доказів на підтвердження обставин, викладених у телеграмах, суд відхиляє клопотання ВАТ «Українська тютюнова компанія»про відкладення слухання та здійснює розгляд справи за наявними у ній доказами.
Представнику позивача роз'яснено належні йому права та обов'язки, передбачені ст.ст. 49, 51, 130 КАС України.
Судом здійснено фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального програмно-апаратного комплексу “Діловодство суду», для створення архівної копії фонограми надано компакт-диск CD-R, серійний номер 8027 125 RA 47132.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне:
Відкрите акціонерне товариство «Українська тютюнова компанія" (далі - ВАТ «Українська тютюнова компанія») зареєстроване як юридична особа Монастириською районною державною адміністрацією 31.03.1994р. з видачею свідоцтва про державну реєстрацію серії А00 № 217443.
Згідно довідки Тернопільського обласного управління статистики від 29.03.2001р. № 22-237 та довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців №1682869, станом на дату розгляду справи в суді ВАТ «Українська тютюнова компанія" включене до ЄДРПОУ з присвоєнням йому ідентифікаційного коду 00377377.
05.02.2007р. у зв'язку із наявністю та непогашенням податкового боргу ВАТ «Українська тютюнова компанія" згідно із вимогами ст.6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" платнику податків направлено податкові вимоги № 1/2 від 01.02.2007р. та № 2/11 від 07.03.2007р.
Подальше непогашення ВАТ «Українська тютюнова компанія" податкового боргу стало підставою проведення податковим органом опису активів, на які поширюється право податкової застави, про що складено відповідні Акти №№404 від 06.02.07р., 902 від 05.03.07р. 925 від 05.03.07р. 948,949,950 від 07.03.07р. Як свідчать подані заявником копії Витягів реєстратора Тернопільської філії Інформаційного центру Міністерства юстиції України з Державного реєстру обтяжень рухомого майна № 11213761 від 12.02.2007р., № 11541890 від 06.03.2007р., № 11547147 від 07.03.2007р., № 11613266 від 14.03.2007р., №11613446 від 14.03.2007р., у лютому - березні 2007 року зареєстровано публічне обтяження -активи ВАТ «Українська тютюнова компанія" (згідно Актів опису від 06.02.2007р. № 404; від 05.03.2007р. №№ 902, 925; від 07.03.2007р. №№ 948, 949,950), що перебувають у податковій заставі.
12 квітня 2007 року Бучацькою районною державною податковою інспекцією Тернопільської області (Монастирським відділенням) винесено рішення від 12.04.2007р. № 1667 про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу, яке надіслано платнику податків 12.04.2007р., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення №127684 від 12.04.2007р.
Надалі, враховуючи збільшення розміру податкового боргу та невжиття посадовими особами ВАТ «Українська тютюнова компанія" заходів, спрямованих на його погашення, відповідно до актів б/н від 14.05.07, б/н від 21.05.07р., податковим органом описано визначені для продажу активи (засвідчені копії актів опису активів додаються).
З метою проведення у встановленому порядку перевірки стану збереження заставних активів, за юридичною адресою ВАТ "Українська тютюнова компанія", останньому факсом та рекомендованою поштою направлено повідомлення встановленої форми №2338 від 22.05.2007р.
Повідомлення, направлене поштою, повернулось на адресу податкової інспекції з відміткою поштового відділення про неможливість вручення, у зв'язку з відмовою адресата від отримання кореспонденції.
При прибутті за юридичною адресою ВАТ "Українська тютюнова компанія" працівниками Бучацької МДПІ, встановлено, що проведення перевірки стану збереження заставних активів є неможливим, оскільки посадові особи товариства на робочому місці відсутні, кабінети адмінбудинку та виробничі приміщення зачинені, про що складено відповідний акт № 1/24-19 від 31.05.2007р.
Надалі, Бучацькою МДПІ направлено листи №2500 від 12.06.2007р. на юридичну адресу ВАТ «Українська тютюнова компанія», його керівництву в м. Київ на факс № 8-044-249-36-05, а також лист за №2616 від 18.06.2007р. на ім'я голови правління ВАТ «Українська тютюнова компанія»Писаренка Ю.Г. за останньою відомою адресою місця його перебування (м. Київ-035 вул. Механізаторів, 10) з повідомленням про вручення № 142900 від 22.06.2007р. про створення умов для перевірки стану збереження заставних активів.
Вимоги Бучацької МДГП щодо забезпечення доступу до активів викладені у листах №2500 від 12.06.2007р. та №2616 від 18.06.2007р., керівництвом ВАТ «Українська тютюнова компанія" проігноровано, відповідних заходів не вжито, умов для доступу повноважних осіб до активів підприємства не створено, необхідних документів не надано.
13.06.2007р. ТБ «Всеукраїнська біржа нерухомості»проведено цільовий аукціон з продажу 4-ох одиниць автотранспорту підприємства, які перебувають у податковій заставі. Однак, кошти від переможців аукціону у визначений строк не поступили. За свідченнями представника податкового органу, ключі та технічні паспорти від проданих автомобілів, керівництвом ВАТ "Українська тютюнова компанія" на вимогу покупця чи брокера не надано.
За заявою Бучацької МДПІ, Господарським судом Тернопільської області винесено ухвалу від 16.07.2007р. у справі №02-9/15-6 про вжиття запобіжних заходів у вигляді допущення повноважних представників контролюючого органу до приміщень, в яких відбуваються дії, пов'язані з порушенням прав.
Зазначену ухвалу пред'явлено до виконання. Постановою відділу ДВС Монастириського районного управління юстиції №1331 від 17.07.2007р. відкрито виконавче провадження.
Вказана постанова направлена на юридичну адресу ВАТ "Українська тютюнова компанія" 18.07.2007р. та отримана адресатом 19.07.2007р. про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № 147537.
Відповідно до змісту актів державного виконавця від 19.07.2007р., від 24.07.2007р., актів комісій від 18.07.2007р. та від 19.07.2007р. а також листа TOB «Глобал Тобако Інтернешнл»від 23.07.2007р. № 1/2, спільні дії відділу ДВС Монастириського районного управління юстиції, Бучацької МДПІ та представників інших владних органів Монастириського району щодо виконання ухвали суду від 16.07.2007р. № 02-9/15-6 не дали позитивного результату, оскільки посадових осіб ВАТ "Українська тютюнова компанія" за юридичною адресою підприємства не виявлено.
Таким чином, як зазначає позивач, внаслідок створюваних посадовими особами ВАТ «Українська тютюнова компанія»перешкод у наданні доступу до активів, які перебувають у податковій заставі, Бучацька МДПІ як орган державної податкової служби України не має можливості реалізувати свої права щодо проведення перевірки стану збереження заставних активів та вжиття заходів щодо організації оцінки та продажу таких активів із спрямуванням виручених коштів в рахунок погашення податкового боргу згідно із законодавством.
Перелічені обставини, стали підставою для звернення Бучацької МДПІ до суду з позовом про зобов'язання відповідача забезпечити безперешкодний доступ повноважних осіб податкового органу до активів, які перебувають у податковій заставі, та надати таким повноважним особам відповідні документи.
Оцінивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.
Так, у відповідності до ст. 1 Закону №2181, податкова застава - спосіб забезпечення податкового зобов'язання платника податків, не погашеного у строк. Податкова застава виникає в силу закону. У силу податкової застави орган стягнення має право в разі невиконання забезпеченого податковою заставою податкового зобов'язання одержати задоволення з вартості заставленого майна переважно перед іншими кредиторами у порядку, встановленому законом.
Згідно пп. 8.6.1 п. 8.6 ст. 8 Закону № 2181, платник податків, активи якого перебувають у податковій заставі, здійснює вільне розпорядження ними, за винятком операцій, що підлягають письмовому узгодженню з податковим органом: купівлі чи продажу, інших видів відчуження або оренди (лізингу) нерухомого та рухомого майна, майнових чи немайнових прав, за винятком майна, майнових та немайнових прав, що використовується у підприємницькій діяльності платника податків (інших видах діяльності, які за умовами оподаткування прирівнюються до підприємницької), а саме готової продукції, товарів і товарних запасів, робіт та послуг за кошти за цінами, що не є меншими за звичайні; використання об'єктів нерухомого чи рухомого майна, майнових чи немайнових прав, а також коштів для здійснення прямих чи портфельних інвестицій, а також цінних паперів, що засвідчують відносини боргу, надання гарантій, поручительств, уступлення вимоги та переведення боргу, виплату дивідендів, розміщення депозитів або надання кредитів; ліквідації об'єктів нерухомого або рухомого майна, за винятком їх ліквідації внаслідок обставин непереборної дії (форс-мажорних обставин) або відповідно до рішень органів державного управління.
Податковий орган, згідно п. 8.3 ст. 8 Закону № 2181, зобов'язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі застав за умови строку дії такої податкової застави більш як десять календарних днів.
Обтяженням, у відповідності до Закону України «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень», є право обтяжувача на рухоме майно боржника або обмеження права боржника чи обтяжувача на рухоме майно, що виникає на підставі закону, договору, рішення суду або з інших дій фізичних і юридичних осіб, з якими закон пов'язує виникнення прав і обов'язків щодо рухомого майна.
Відповідно до п.п.10.1.1. п.10.1 ст. 10 Закону №2181, у разі коли інші, передбачені цим Законом, заходи з погашення податкового боргу не дали позитивного результату, податковий орган здійснює за платника податків та на користь держави заходи щодо залучення додаткових джерел погашення суми податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а за їх недостатності - шляхом продажу інших активів такого платника податків.
Організація продажу активів платника податків здійснюється податковим керуючим такого платника податків (п.п.10.1.2. п.п.10.1 ст. 10 Закону №2181).
Згідно п.п. 10.4.1 п. 10.4 ст. 10 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», платник податків зобов'язаний надати комісії інформацію про активи, які перебувають у податковій заставі, а також забезпечити на першу вимогу комісії безперешкодний доступ її представників і учасників публічних торгів до огляду та оцінки активів, що пропонуються на продаж. Податковий керуючий має право здійснювати періодичні перевірки стану збереження активів, які перебувають у податковій заставі, отримувати від платника податків інформацію та документи про операції із заставленими активами, пояснення в разі відчуження таких активів без згоди податкового керуючого, а також здійснювати інші заходи, передбачені цим Законом.
Будь-яка інша особа, яка здійснює управління активами платника податків або контроль за їх використанням, зобов'язана забезпечити на першу вимогу комісії безперешкодний доступ її представникам, а також учасникам публічних торгів до огляду та оцінки таких активів, а також забезпечити безперешкодне набуття прав власника таких активів особою, яка їх придбала на публічних торгах (п.п.10.4.2 п.10.4 ст. 10 Закону 2181).
Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС України, компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Статтею 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»передбачено, що завданням органів державної податкової служби, в т.ч. є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.
За приписами п.8 ч.1 ст.11 зазначеного Закону, податкові органи мають право вимагати від платників податків, діяльність яких перевіряється, усунення виявлених порушень податкового законодавства, контролювати виконання законних вимог посадових осіб органів державної податкової служби, а також припинення дій, які перешкоджають здійсненню повноважень посадовими особами органів державної податкової служби.
З врахуванням наведеного, беручи до уваги зазначені позивачем обставини підтверджені відповідними доказами, позовні вимоги є обґрунтованими, не запереченими відповідачем і підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАСУ, зважаючи на пільги якими користується позивач щодо сплати державного мита при поданні позову до суду, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст.2,3,7-17, 41, 49, 70, 71, 87, 89, 94, 128, 157 -163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги задовольнити.
Зобов'язати Відкрите акціонерне товариство "Українська тютюнова компанія", вул. Шевченка, 15, м. Монастириська, Монастириський район, Тернопільська область забезпечити безперешкодний доступ повноважних осіб Бучацької МДПІ до активів, які перебувають у податковій заставі, та надати таким повноважним особам відповідні необхідні документи.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі 23 червня 2008 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.
Суддя І.П. Шумський