Справа № 2-а-3062/1539/11 року
"01" липня 2011 р. Котовський міськрайонний суд Одеської області
в складі: головуючого судді - Фабіжевський С. А
при секретарі - Чашуріній К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Котовську Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Котовську Одеської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
ОСОБА_1, звернулася до відповідача з позовом, при цьому наполягала: на визнанні неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Котовськ Одеської області щодо застосування у 2010 році при перерахуванні її пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік, та на зобов'язанні Управління Пенсійного фонду України в м. Котовськ Одеської області провести перерахунок її пенсії за віком у відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік з 14.04.2010 року.
Позивачка позов підтримала у повному обсязі, та просила задоволити його у повному обсязі, вважала дії відповідача такими, що порушують її права і свободи.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, але надав на адресу суду заперечення проти позову, згідно яких, проси відмовити у задоволенні позовних вимоги у повному обсязі, з наступних підстав. На підставі ст. 99 КАС України наполягає на відмові в позові у зв'язку з пропуском Позивачкою строку позовної давності. 14.04.2010 року Позивачка звернулася до управління про перерахунок пенсії, як працюючий пенсіонер. Позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, занятих у галузях економіки України для призначення пенсій за 2007 рік. Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювали, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-6 визнаних такими, що невідповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008. Скасовані зміни надавали можливість перерахувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід). Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Позивачка просить про застосування при перерахунку показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні - відсутні. Так відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України 530 від 28.05.2008 року у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Між тим, необхідно врахувати пріоритетність законів над підзаконними актами, а саме що зазначена Постанова не підлягає застосуванню, оскільки Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" показник середньої заробітної плати для працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.
При цьому, представник відповідача просив розглянути справу у його відсутності.
Вислухавши позивачку, дослідивши письмові матеріал справи суд вважає позов є обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.
В судовому засіданні встановлено, що позивачці в управлінні ПФУ в м. Котовську Одеської області призначено пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІУ.
Після призначення пенсії позивачка продовжувала працювати та звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону № 1058 -IV. З 2009 року, у зв'язку з чим відповідачем позивачці було проведено перерахунок пенсії за наступним розрахунком: коефіцієнт стажу - 0,54225 (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35). Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,57048.
Постановою КМУ N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
П. 11 Постанови КМУ N530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІУ продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-ІУ, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону №1058-ІУ враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Із змісту ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІУ витікає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої ст. 40 Закону №1058-ІУ, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Відповідно до ст. 4 та п. 16 Прикінцевих положень Закону №1058-ІУ законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Закону № 1058- IV, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. До приведення законодавства України у відповідність із Законом №1058-ІУ закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІУ.
Тобто проведення перерахунку пенсії, передбаченого ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, врегульовано ч. 1, 2 спи 40, ч. 4 ст. 42 Закону М1058-ІУ, Постанови КМУ N530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка є чинна, не суперечить нормам Закону №1058-ІУ, та п. 11 якої встановлено проведення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058-ІУ органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало.
Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист, і юридичними засобами - здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст.68 Конституції вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають дотримуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Дії відповідача, щодо використання при перерахунку пенсії позивачки по стажу та заробітку показника середньої заробітної плати за 2007 рік, не передбачено ні Законом № 1058-ІУ, ні іншими нормативно-правовими актами України.
Відповідно до п. 5, п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути примусове виконання обов'язку в натурі та визнання незаконним рішення, дій органу державної влади.
Згідно з ч. 4 ст. 45 закону України перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Відповідно до Закону № 1058 -IV рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням ПФУ за місцем мого проживання є управління ПФУ в м. Котовську Одеської області.
У п. 11 роз'яснень Верховного Суду України наданих у інформаційно-методичному листі від 12.04.2010 року №6-11 зазначено, що згідно з ч.2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом, ураховуючи наведене у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести перерахування та виплату належних сум відповідно до закону.
Питання щодо поновлення строку на право звернення до суду з цим позовом суд не вирішує, оскільки згідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачають, що суми пенсії, не отриманні з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь яким строком.
Вимоги Позивача підлягають задоволенню шляхом зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату Позивачу перерахунок пенсії.
Керуючись ст.ст. 7-9,11,71,158,160,162,163 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Котовську Одеської області -задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Котовську Одеської області, щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2010 році з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік незаконними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Котовську Одеської області здійснити ОСОБА_1, перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.
Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її ухвалив протягом 10 днів з дня отримання її копії у повному обсязі.
Суддя Фабіжевський С. А