Справа № 2-а-577/11
28 березня 2011 рокум.Городище
в складі :
головуючого Голосія А.В.
при секретарі Волошиній І.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Городище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що є пенсіонером за віком і перебуває на обліку у відповідача, як працюючий пенсіонер. Він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки йому нарахування пенсії було проведено у значно нижчому розмірі ніж це передбачено законом, на що він отримав відмову. Позивач вважає, що обчислення пенсії, як працюючому пенсіонеру, проводиться невірно в зв'язку з чим просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 ч.4 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік у розмірі - 1650 грн. 43 коп.
У судове засідання позивач не з'явився, попередньо надавши суду заяву з проханням розгляду справи у його відсутності. Позов підтримав, та просить зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Представник управління Пенсійного фонду України у Городищенському районі Черкаської області у судовому засіданні та доданому письмовому запереченні позовні вимоги не визнав та заперечує щодо їх задоволення посилаючись на те, що немає правових підстав для перерахунку пенсії із розрахунку середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік. Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» не встановлено перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Суд, дослідивши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог, вислухавши представника відповідача, вважає, що даний позов підлягає до задоволення.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ч.1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи користується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.
Встановлено, що ОСОБА_1 відноситься до категорії пенсіонерів та отримує пенсію за віком на умовах ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Після призначення пенсії позивач продовжує працювати та на даний час працює.
Як вбачається з матеріалів справи УПФУ в Городищенському р-ні при призначенні пенсій у 2009 р. застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 р., як це визначено підпунктом другим п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Таким чином, перерахунок пенсії позивачу в 2009 р. відповідачем проведено відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Однак, при перерахунку було застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховувався для обчислення пенсії за 2007 р. (1197 грн. 91 коп.) Відповідно до п.п.9 та 10 п.35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 р. були внесені зміни до ст.ст.40 і 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 визнано положення підпунктів 9,10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01.01.2008 р. були внесені зміни до ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», такими, що не відповідають Конституції.
Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.
Частиною 2 статті 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У випадку визнання неконституційними правових актів, якими внесено зміни до діючих правових актів, прийняття окремого рішення щодо відновлення дії відповідних норм у попередній редакції чинним законодавством не передбачено.
З наведеного вбачається, що з 22.05.2008 р., тобто з часу ухвалення рішення Конституційним судом України, відновлено дію положень ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції до 28.12.2007 р., дію відновлено з 22.05.2008 р. у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Як встановлено в підпункті 3 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Із змісту вказаних норм Закону та Постанови Кабінету Міністрів вбачається, що для перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам повинен братись показник середнього заробітку по Україні за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що провівши в 2009 р. перерахунок пенсії за зверненням позивача із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 р. (1197 грн. 91 коп.) відповідач діяв не у спосіб, що визначений чинним законодавством, а тому вказані дії відповідача є протиправними.
Відповідно до ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається з матеріалів справи, позивач дізнався про порушення своїх прав 03.02.2011 р., після чого звернувся до суду з адміністративним позовом про перерахунок пенсії. Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що строк позивачем не пропущено, оскільки за захистом своїх порушених прав він звернувся своєчасно.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими та підлягають задоволенню, а саме необхідно зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Городищенському р-ні провести перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2009 р. та після перерахунку виплатити позивачу заборгованість з виплати пенсії починаючи з 1 травня 2010 р.
Керуючись ст.ст.6-14,71,159,186 КАС України, ст.ст.40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6,8,19,152 Конституції України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Городище про визнання дій неправомірними та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Городище, щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Городище Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з 01 травня 2010 року і в подальшому у відповідності із ст. 42 п. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в розмірі середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя А. В. Голосій