Справа № 2-а-1816/11 р.
08.08.2011 року
Полонський районний суд Хмельницької області
в складі головуючого судді - Горщар А.Г.
при секретарі Салюк Т.М.
з участю представника відповідача Сумнєвич Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонне адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання незаконною відмови у проведенні перерахунку та виплати додаткової пенсії як учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у розмірах визначених ст. 53 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
встановив:
Позивач 4 липня 2011 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі ГУПФ, або Головне управління), в якому просив визнати незаконною відмову відповідача від 25.03.2011 року у нарахуванні та виплати йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю (далі додаткова пенсія), як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у розмірах визначених ст. 51 Закону від 28 лютого 1991 р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі -Закон № 796-ХІІ), зобов'язати відповідача з 1 січня 2007 року та до втрати ним права здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком щомісячно.
В обґрунтування позову ОСОБА_2 зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, і відповідно до ст. 51 Закону № 796-ХІІ має право на отримання додаткової пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак ГУПФ де він перебуває на пенсійному обліку, проводить нарахування та виплату такої пенсії у значно меншому розмірі, що на його думку є незаконним.
В судове засідання позивач не з'явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності і про підтримку своїх вимог.
Представник відповідача позов не визнала, пояснила, що для ОСОБА_2 виплачується додаткова пенсія у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що є правильним. Також зазначила про пропуск позивачем строку звернення до суду, у зв'язку з чим просила залишити його позов без розгляду.
Заслухавши пояснення сторони, дослідивши письмові докази суд вважає позов слід задовольнити частково.
Встановлено, що ОСОБА_2 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, про що свідчать дані посвідчення серії НОМЕР_1.
До 1.01.2008 року стаття 51 Закону № 796-ХІІ встановлювала, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», який набув чинності з 1.01.2008 року до цієї статті Закону № 796-ХІІ внесені зміни, і її викладено в такій редакції - особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Однак таку зміну вказаної норми рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 (v010p710-08 ) від 22.05.2008 року визнано неконституційною, а тому з дня постановлення названим судом рішення відновлено дію положень ст. 51 Закону № 796-ХІІ в редакції, яка існувала до 1.01.2008 року.
Згідно відновленої редакції цієї статі, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 9 липня 2003 р. № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі Закон № 1058) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Також суд звертає увагу, що згідно підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», на підставі якої ГУПФ проводило для позивачу виплату спірної пенсії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону № 796-ХІІ установлено виплачувати особам, тим що належать до категорії 2 в розмірі 15 відсотків до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.
Тобто фактично у вказаній постанові Кабінету Міністрів України відтворена редакція ст. 51 Закону № 796-ХІІ, яка визнана неконституційною, і таким чином розміри додаткової пенсії визначені підпунктом 2 пункту 4 цієї постанови, не відповідають положенням, викладеним в ст. 51 Закону № 796-ХІІ в редакції, що діяла до 1.01.2008 року, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.
Відповідно пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види, умови та норми пенсійного забезпечення.
Згідно до частини 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягає ст. 51 Закону № 796-ХІІ в редакції що діяла до 1.01.2008 року, яка регулює розмір додаткової пенсії.
З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що дії ГУПФ щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку додаткової пенсії та визначення її розміру виходячи із положень статей 51 Закону № 796-ХІІ є неправомірним.
Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно частини 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Суд не вбачає підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду, тому задовольняє його вимоги лише в межах шестимісячного строку, що передує зверненню з позовом, тобто з 4 січня 2011 року, а решту позовних вимог залишає без розгляду.
Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Ці норми набрали чинності з 19 червня 2011 року. Крім того, на виконання зазначених змін, Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 745 від 06.07.2011 року, якою визначений новий розмір виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС.
Тому, з урахуванням Постанови КМ України, до 23 липня 2011 року, необхідно застосовувати положення статті Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто виплата додаткової пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком проводиться по 22 липня 2011 року включно.
Відповідно до ч. 2 п.1 ст.256 КАС України суд вважає за необхідне допустити постанову суду до негайного виконання.
Керуючись наведеним ч.3 ст. 160 ст.161-163 КАС України суд,-
вирішив:
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 25.03.2011 року у нарахуванні та виплати додаткової пенсії ОСОБА_2 як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи відповідно до розмірів визначених ст. 51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області з 4 січня 2011 року по 22 липня 2011 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком щомісячно, з урахуванням виплачених йому сум додаткової пенсії в згаданий період.
Мінімальну пенсію за віком обчислювати виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого Законом «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
Решту позовних вимог залишити без розгляду.
Допустити негайне виконання постанови суду.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному її обсязі.
Головуючий ________________