ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел.230-31-34
справа №
За позовом Відкритого акціонерного товариства "Фармак"
До Міністерства охорони здоров'я України
Треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору
1) Товариство з обмеженою відповідальністю "Три Центральний
аптечний склад"
2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтерфарм"
Про визнання частково недійсним рішення № 7 від 07.03.2008 Постійного тендерного комітету Міністерства охорони здоров'я України
Суддя Ковтун С.А.
Представники учасників процесу:
не з'явились
До господарського суду міста Києва звернулося з позовом відкрите акціонерне товариство (далі -ВАТ) "Фармак" (позивач) до Міністерства охорони здоров'я України про визнання частково недійсним рішення № 7 від 07.03.2008 року Постійного тендерного комітету Міністерства охорони здоров'я України (відповідач).
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що, в порушення ст.ст. 15, 21 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт, послуг", процедура закупівлі препаратів, а саме:
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики поліомієліту інактивована), оголошення про проведення торгів № 07253308 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 7 (131) від 18.02.2008;
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (комбінована вакцина для профілактики кашлюку (ацелюлярна), дифтерії, правця, гемофільної інфекції та поліомієліту (інактивована, монодозна), оголошення про проведення торгів № 07252608 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 7 (131) від 18.02.2008;
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики кашлюку, дифтерії та правця з ацелюлярним кашлюковим компонентом, монодозна), оголошення про проведення торгів № 07253408 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 7 (131) від 18.02.2008, проводилася з порушенням вимог чинного законодавства України.
За таких обставин, позивач просить визнати частково недійсним рішення № 7 від 12.03.2003 Постійного тендерного комітету Міністерства охорони здоров'я України на закупівлю імунобіологічних препаратів (вакцин) за програмою "Імунопрофілактика населення":
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики поліомієліту інактивована), оголошення про проведення торгів № 07253308 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №7(131) від 18.02.2008;
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (комбінована вакцина для профілактики кашлюку (ацелюлярна), дифтерії, правця, гемофільної інфекції та поліомієліту (інактивована), монодозна), оголошення про проведення торгів № 07252608 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 7 (131) від 18.02.2008;
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики кашлюку, дифтерії та правця з ацелюлярним кашлюковим компонентом, монодозна), оголошення про проведення торгів № 07253408 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 7 (131) від 18.02.2008.
Ухвалою господарського суду міста Києва від 07.04.2008 було порушено провадження у справі № 6/199 та призначено розгляд останньої на 18.04.2008 року. Одночасно до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, було залучено товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Три Центральний аптечний склад" та товариство з обмеженою відповідальністю "Інтерфарм".
Відповідач звернувся з заявою про відвід судді Ковтуна С.А.
Ухвалою заступника голови господарського суду міста Києва вказану заяву було залишено без задоволення.
Ухвалою господарського суду міста Києва від 25.04.2008 розгляд справи призначено на 26.05.2008.
Відповідач відзив на позовну заяву не надав.
У судовому засіданні, призначеному на 23.05.2008 представник відповідача звернувся з клопотанням про припинення провадження у справі № 6/199 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 80 ГПК України, оскільки є рішення господарського суду міста Києва від 19.05.2008 у справах № 32/157, № 32/158, № 32/159, № 32/160 за позовами ВАТ "Фармак" до Міністерства охорони здоров'я України про відміну відкритих торгів із зменшенням ціни.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо є рішення господарського суду або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав. Дослідивши надані сторонами докази, суд встановив, що предметом позову у справах № 32/157, № 32/158, № 32/159, № 32/160 були вимоги про відміну торгів із зменшенням ціни, а предметом позову у справі № 6/199 є вимоги про визнання частково недійсним рішення № 7 від 07.03.2008 Постійного тендерного комітету Міністерства охорони здоров'я України. Наведене свідчить, що предмет спору у справах № 32/157, № 32/158, № 32/159, № 32/160 та у справі № 6/199 різний, а тому відсутні підстави для задоволення клопотання відповідача про припинення провадження у справі № 6/199.
Ухвалою господарського суду міста Києва від 26.05.2008 розгляд справи було відкладено на 05.06.2008 року.
Треті особи в судові засідання не з'явилися, відзив на позовну заяву не надали, про час і місце розгляду справи повідомлені у встановленому порядку.
Відповідно до ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами, оскільки відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи відповідачем не подано.
Розглянувши надані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення його повноважного представника, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:
Відкрите акціонерне товариство "Фармак" було учасником процедур закупівлі, а саме:
- відкритих торгів із зменшенням ціни - препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики поліомієліту інактивована), які проводило Міністерство охорони здоров'я (відповідач), оголошення про проведення торгів № 07253308 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 7 (131) від 18.02.2008;
- відкритих торгів із зменшенням ціни - препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) -(вакцина для профілактики гепатиту В для дітей (новонароджені), які проводило Міністерство охорони здоров'я (відповідач), оголошення про проведення торгів № 07254008 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 7 (131) від 18.02.2008;
- відкритих торгів із зменшенням ціни - препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (комбінована вакцина для профілактики кашлюку (ацелюлярна), дифтерії, правця, гемофільної інфекції та поліомієліту (інактивована, монодозна), які проводило Міністерство охорони здоров'я (відповідач), оголошення про проведення торгів № 07252608 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 7 (131) від 18.02.2008;
- відкритих торгів із зменшенням ціни - препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики кашлюку, дифтерії та правця з ацелюлярним кашлюковим компонентом, монодозна), які проводило Міністерство охорони здоров'я (відповідач), оголошення про проведення торгів № 07253408 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 7 (131) від 18.02.2008.
Відповідно до наданих позивачем документів, Постійний тендерний комітет МОЗ України листом № 19.01/126 від 07.03.2008 повідомив учасників торгів про те, що згідно з протоколом № 7 від 07.03.2008 Постійного тендерного комітету МОЗ України було проведено оцінку та порівняння тендерних пропозицій за торгами на закупівлю імунобіологічних препаратів (вакцин) за програмою "Імунопрофілактика населення" та прийнято рішення про визначення переможцями торгів та здійснення закупівлі вакцин, зокрема:
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики поліомієліту інактивована), оголошення про проведення торгів № 07253308 - ТОВ "Інтерфарм" (третя особа-2);
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (комбінована вакцина для профілактики кашлюку (ацелюлярна), дифтерії, правця, гемофільної інфекції та поліомієліту (неактивована), монодозна), оголошення про проведення торгів № 07252608 -ТОВ "Інтерфарм" (третя особа-2);
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики кашлюку, дифтерії та правця з ацелюлярним кашлюковим компонентом, монодозна), оголошення про проведення торгів № 07253408 - ТОВ "Три Центральний аптечний склад" (третя особа-1).
Статтею 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" передбачено, що цей Закон застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість предмета закупівлі для товару (товарів), послуги (послуг) становить або перевищує 20 тисяч гривень, а для робіт - 50 тисяч гривень.
Згідно з ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів (до 10 календарних днів - у разі проведення процедури торгів з обмеженою участю). Причини скорочення строку викладаються у звіті, вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.
Відповідач не надав суду доказів, які б свідчили про наявність причин для скорочення строку подання тендерних пропозицій.
Зібрані у справі докази свідчать про те, що відповідно до оголошень № 07253308; № 0752608; № 07253408 в Інформаційному бюлетені Тендерної України № 7 (131) від 18.02.2008 розкриття тендерних пропозицій встановлено 6 березня 2008 року, отже, строк для подання тендерних пропозицій становить 15 календарних днів, чим порушуються норми ч. 3 ст. 19 Закону України "Про товарів, робіт і послуг за державні кошти".
Частиною 5 статті 21 Закону України "Про товарів, робіт і послуг за державні кошти" передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Пункти 7.2. розділів 7 "Основні вимоги до предмету закупівлі та підтвердження його відповідності вимогам тендерної документації" тендерних документацій на закупівлю: препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики поліомієліту інактивована); препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (комбінована вакцина для профілактики кашлюку (ацелюлярна), дифтерії, правця, гемофільної інфекції та поліомієліту (інактивована, монодозна); препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики кашлюку, дифтерії та правця з ацелюлярним кашлюковим компонентом, монодозна), встановлено, що інформація про відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації повинна бути наведена, в тому числі, довідкою ДП "Центр імунобіологічних препаратів" щодо імуногенності та реактогенності препарату, що закуповується.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про лікарські засоби" лікарські засоби допускаються до застосування в Україні після їх держаної реєстрації, крім передбачених цим Законом (не підлягають державній реєстрації лікарські засоби, які виготовляються в аптеках за рецептами лікарів та на замовлення лікувально-профілактичних закладів із дозволених до застосування діючих та допоміжних речовин).
Отже, відповідно до ст. 9 Закону України "Про лікарські засоби", підставою для застосування лікарського засобу в Україні є державна реєстрація лікарського засобу.
Крім того, державна реєстрація імунологічних препаратів здійснюється Державною службою лікарських засобів та виробів медичного призначення, при цьому, експертиза імунологічних препаратів здійснюється двома установами: ДП "Центр імунобіологічних препаратів" та ДП "Науково-експертний інститут лікарських засобів та виробів медичного призначення".
Відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, положення пунктів 7.2. розділів 7 "Основні вимоги до предмету закупівлі та підтвердження його відповідності вимогам тендерної документації" тендерних документацій на закупівлю: препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики поліомієліту інактивована); препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (комбінована вакцина для профілактики кашлюку (ацелюлярна), дифтерії, правця, гемофільної інфекції та поліомієліту (інактивована, монодозна); препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики кашлюку, дифтерії та правця з ацелюлярним кашлюковим компонентом, монодозна) суперечать вимогам ч. 5 ст. 21 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та ст. 2-1 цього Закону щодо дотримання принципу максимальної економії та ефективності, принципу добросовісної конкуренції серед учасників, принципу недискримінації учасників.
Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" процедура закупівлі не може здійснюватися до публікації оголошення про неї у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації та в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, та в інформаційних системах у мережі Інтернет, крім випадків застосування замовником у порядку, встановленому цим Законом, процедур торгів (тендера) з обмеженою участю, запиту цінових пропозицій (котирувань) та закупівлі в одного учасника.
Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації учасників додатково розміщуються у відповідних міжнародних виданнях або в інформаційних системах у мережі Інтернет англійською мовою у разі, якщо очікувана вартість предмета закупівлі перевищує суму, еквівалентну 200 тисячам євро для товарів.
Відповідач, в порушення ч. 3 ст. 8 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", не оприлюднив інформацію щодо проведення процедури закупівлі: препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики поліомієліту інактивована); препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (комбінована вакцина для профілактики кашлюку (ацелюлярна), дифтерії, правця, гемофільної інфекції та поліомієліту (інактивована, монодозна); препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики кашлюку, дифтерії та правця з ацелюлярним кашлюковим компонентом, монодозна) у відповідних міжнародних виданнях або в інформаційних системах у мережі Інтернет англійською мовою.
Відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" не оприлюднення передбаченої цим Законом інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах та в мережі Інтернет є підставою для відміни торгів в судовому порядку.
Зібрані у справі докази свідчать про те, що незважаючи на порушення процедури проведення державних закупівель, було прийнято рішення № 7 від 12.03.2003 Постійного тендерного комітету Міністерства охорони здоров'я України на закупівлю імунобіологічних препаратів (вакцин) за програмою "Імунопрофілактика населення":
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики поліомієліту інактивована), оголошення про проведення торгів № 07253308 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 7(131) від 18.02.2008;
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (комбінована вакцина для профілактики кашлюку (ацелюлярна), дифтерії, правця, гемофільної інфекції та поліомієліту (інактивована), монодозна), оголошення про проведення торгів № 07252608 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 7 (131) від 18.02.2008;
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики кашлюку, дифтерії та правця з ацелюлярним кашлюковим компонентом, монодозна), оголошення про проведення торгів № 07253408 в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 7 (131) від 18.02.2008.
Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" з метою захисту порушених, визнаних або оспорюваних прав і свобод у сфері закупівель будь-який учасник або інша особа має право оскаржити рішення, дії або бездіяльність замовника до комісії або до суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідач доказів на спростування обставин, повідомлених позивачем, не надав. За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України суд покладає на відповідача витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Позов задовольнити повністю.
Визнати недійсним рішення № 7 від 12.03.2003 Постійного тендерного комітету Міністерства охорони здоров'я України в частині визначення переможцями торгів та здіснення закупівлі:
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики поліомієліту інактивована) -товариство з обмеженою відповідальністю "Інтерфарм ";
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (комбінована вакцина для профілактики кашлюку (ацелюлярна), дифтерії, правця, гемофільної інфекції та поліомієліту (інактивована), монодозна) - товариство з обмеженою відповідальністю "Інтерфарм ";
- препаратів фармацевтичних різних (код 24.42.2) - (вакцина для профілактики кашлюку, дифтерії та правця з ацелюлярним кашлюковим компонентом, монодозна) - товариство з обмеженою відповідальністю "Три Центральний аптечний склад".
Стягнути з Міністерства охорони здоров'я України (м. Київ, вул. М. Грушевського, б. 7, код 00012925; рахунок № 35213089000021, ОПЕРУ ДКУ, МФО 820172), а в разі відсутності коштів з будь-якого рахунку, виявленого державним виконавцем під час виконання рішення суду, на користь відкритого акціонерного товариства "Фармак" (м. Київ, вул. Фрунзе, 63, код 00481198; рахунок № 26009301260109 в Подільському відділенні ПІБ м. Києва, МФО 322197) 85 (вісімдесят п'ять) грн. державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Суддя Ковтун С. А.
Рішення підписане 18.06.2008