Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 221
Іменем України
27.05.2008
Справа №2-1/4986-2008А
Господарський суд Автономної Республіки Крим у складі
судді Ковтун Л.О.,
секретаря судового засідання Баранович Н.М.,
розглянувши за участю представників:
від позивача - не з'явився,
від відповідача - Гущіна О.О. - провідний спеціаліст юридичного відділу, дов.№ 259/10-29 від 18.03.2008р.
від третьої особи - Шишмарьов А.Д. - юрисконсульт, дов.№ 01-01/2972 від 16.10.2006р.
у відкритому судовому засіданні справу
за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця Айвазяна Альберта Сашиковича, (96500, АР Крим, м. Саки, вул. Первомайська, 9),
до відповідача Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, (95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114),
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Рада міністрів АР Крим, (95000, АР Крим, м. Сімферополь, пр. Кірова, 13),
про визнання недійсним пункту висновку та спонукання до виконання певних дій.
Суть спору: підприємець Айвазян А.С. звернувся до господарського суду АР Крим із адміністративним позовом та просить визнати недійсним пункт 5 розділу 10 Висновку відповідача №474-11 від 24.01.2008р., визнати проект відведення земельної ділянки в оренду фізичній особі - підприємцю Айвазяну А.С. для рекреаційного призначення під будівництво та обслуговування міні-готелю на території Штормівської сільської ради Сакського району таким, що отримав позитивні висновки державної землевпорядної експертизи та погодженим Республіканським комітетом по земельним ресурсам АР Крим та спонукати відповідача підготувати та винести на розгляд Ради міністрів АР Крим проект постанови про надання земельної ділянки в оренду позивачу без проведення аукціону.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на приписи Земельного кодексу України, якими передбачено, що надання в оренду земельної ділянки під забудову із земель запасу здійснюється за проектом відведення земельної ділянки, на підставі якого орган державної влади чи орган місцевого самоврядування приймає рішення. На думку позивача, земельні ділянки, на які на підставі рішення, прийнятого уповноваженим органом у 2007 році розроблено проект відведення, надаються в оренду без проведення аукціону.
Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву зазначив, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі», приписами названих законів передбачено, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах.
Третя особа в своїх письмових поясненнях, також посилається на Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та вважає позовні вимоги не обґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.
Розглянувши матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд
Постановою Ради міністрів АР Крим від 16.01.2007р №115 «Про погодження місця розташування міні-готелю суб'єкту підприємницької діяльності Айвазяну А.С.» погоджено місцерозташування міні-готелю на земельній ділянці площею 0,2 га із земель запасу за межами населених пунктів Штормовської сільської ради Сакського району та дозволено розробка проекту відведення земельної ділянки на умовах оренди.
Рішенням 28 сесії 5 скликання Штормівської сільської ради №584 від 16.10.2007р. узгоджений проект землеустрою по відводу фізичній особі - підприємцю Ацйвазяну А.С. земельної ділянки загальною площею 0,2000 га із земель запасу за межами населених пунктів та території Штормівської сільської ради в оренду для будівництва та обслуговування міні-готелю, розташованої на відстані 170 метрів північно-західне житлової забудівлі села Поповка на відстані 10 метрів північно-східне земельної ділянки, що відводиться ТОВ «АВИС» та на відстані 230 метрів від урізу води Чорного моря.
Розпорядженням Сакської районної державної адміністрації №1199-р від 07.12.2007р. узгоджений проект землеустрою по відводу фізичній особі - підприємцю Ацйвазяну А.С. земельної ділянки загальною площею 0,2000 га із земель запасу за межами населених пунктів та території Штормівської сільської ради в оренду для будівництва та обслуговування міні-готелю, розташованої на відстані 170 метрів північно-західне житлової забудівлі села Поповка на відстані 10 метрів північно-східне земельної ділянки, що відводиться ТОВ «АВИС» та на відстані 230 метрів від урізу води Чорного моря.
Відповідно до положень ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору, (частина 2 статті 123 ЗКУ).
На замовлення позивача підприємством «Корван», яке має ліцензію на виконання робіт з землеустрою розроблено відповідний проект щодо відведення земельної ділянки.
Зазначений проект пройшов усі погодження, передбачені частиною 6 статті 123 Земельного кодексу України, про що свідчать відповідні висновки, аркуш справи 22-26,28).
Відповідно до частини 6 статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають обов'язковій державній експертизі.
За результатами проведеної експертизи відповідачем, як спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи наданий висновок від 24.01.2008р. №474-11.
У пункті 5 розділу 10 зазначеного висновку зазначено, що надання земельної ділянки здійснювати відповідно до статті 124 діючого Земельного кодексу України з внесеними змінами Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Закону України «Про оренду землі».
У зв'язку з чим, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.
Відповідач посилається на внесені зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі» згідно яких, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Слід зазначити, що неспроможнім є посиланням відповідача та третьої особи з дійсного спору щодо порядку отримання земельних ділянок виключно на умовах конкурсу або аукціону, оскільки зазначені норми (внесення змін до ст. 16 Закону України «Про оренду землі») набули чинності з дати опублікування Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007р., який був опублікований у Відомостях Верховної Ради України (ВВР), 2008, N 5-6, № 7-8, ст.78, тобто вже після прийнятих рішення Штормівської сільської ради та розпорядження Сакської районної державної адміністрації, якими позивачу погоджено проект землеустрою по відводу спірної земельної ділянки.
У зв'язку з чим, не можуть в даному випадку бути застосовані норми закону, яки набули чинність після виникнення між сторонами відповідних правовідносин, що суперечить положенням ст. 58 Конституції України, відповідно якої закріплюється один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акту.
Аналогічне стосується й положень ст. 123, ст. 124 Земельного кодексу України та внесених до них змін стосовно набуття права оренди на земельні ділянки шляхом проведення аукціону.
Згідно ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання, а стаття 16 ЦК України передбачає право особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового чи майнового права і інтересу. Частиною 2 цієї статті визначені способи захисту цивільних прав та інтересів.
Системний аналіз наведених норм дозволяє зробити висновок, що захисту судом підлягає цивільне право, яке порушене, не визнається чи оспорюється.
Юридична зацікавленість позивача у вирішенні спору судом, покладає на нього обов'язок довести, що його цивільні права відповідачем порушені, не визнаються чи оспорюються.
Приймаючи до уваги, що позивачем розпочато процедуру набуття права оренди земельної ділянки за умовами, які були передбачені законодавством, що діяло до січня 2008, суд дійшов висновку щодо правомірності заявлених позовних вимог в частині визнання недійсним пункту 5 розділу 10 Висновку Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим №474-11 від 24.01.2008р., а як наслідок визнання проекту відведення земельної ділянки в оренду фізичній особі - підприємцю Айвазяну А.С. для рекреаційного призначення під будівництво та обслуговування міні-готелю на території Штормівської сільської ради Сакського району таким, що отримав позитивні висновки державної землевпорядної експертизи та погодженим Республіканським комітетом по земельним ресурсам АР Крим, у зв'язку з чим, вважає позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають задоволенню.
Щодо вимог позивача про спонукати відповідача підготувати та винести на розгляд Ради міністрів АР Крим проект постанови про надання земельної ділянки в оренду позивачу без проведення аукціону суд виходить з наступного.
До розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, (пункт 12 Перехідних положень Земельного кодексу України). В даному випадку, надання земельної ділянки площею 0,20 га із земель запасу за межами населених пунктів Штормівської сільської ради Сакського району відноситься до повноважень Ради Міністрів АР Крим.
Порядок організації діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим, пов'язаної з реалізацією її повноважень визначається Регламентом Ради міністрів Автономної Республіки Крим, затвердженого Постановою Ради міністрів АРК від 23.091998р №295 (у редакції постанови від 23.11.2005р №545). Відповідно до вимог п.93 Регламенту головним виконавцем проектів рішень з земельних питань є виключно Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, позовні вимоги підприємця Айвазяна Альберта Сашиковича підлягають задоволенню у повному обсязі.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 27 травня 2008 року.
Постанова складена у повному обсязі та підписана 03 червня 2008 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7,8,9,11,12,70,79, 86, 98, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов задовольнити.
Визнати недійсним пункт 5 Розділу 10 Висновку Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим №474-11 від 24.01.2008р.
Визнати проект відведення земельної ділянки в оренду фізичної особі - підприємцю Айвазяну А.С. для рекреаційного призначення під будівництво та обслуговування міні-готелю на території Штормівської сільської ради Сакського району таким, що отримав позитивні висновки державної землевпорядної експертизи та погодженим Республіканським комітетом по земельним ресурсам Автономної Республіки Крим.
Спонукати Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим підготувати та винести на розгляд Ради міністрів АР Крим проект постанови про надання земельної ділянки площею 0,2000 га із земель запасу за межами населених пунктів та території Штормівської сільської ради в оренду для будівництва та обслуговування міні-готелю, розташованої на відстані 170 метрів північно-західне житлової забудівлі села Поповка на відстані 10 метрів північно-східне земельної ділянки, що відводиться ТОВ «АВИС» та на відстані 230 метрів від урізу води Чорного моря в оренду фізичній особі-підприємцю Айвазяну А.С. без проведення аукціону.
Копію даної постанови направити на адресу сторін рекомендованою кореспонденцією.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного господарського суду через господарський суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови в десятиденний строк з дня складення постанови у повному обсязі, з подальшим поданням апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження та в порядку передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, у разі неподання відповідної заяви (ст. 254 КАС України).
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Ковтун Л.А.