Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 309
Іменем України
02.06.2008
Справа №2-19/4173-2008А
За позовом - Контрольно-ревізійного управління АР Крим, м.СімферопольАР Крим.
До відповідача - Карадазького природного заповідника НАН України, смт.Курортне, м.Феодосія АР Крим
Про спонукання до виконання рішення та відшкодування 25491,32 грн.
Суддя Мокрушин В.І.
Секретар Дулімова В.І.
Від позивача - Бархиян О.О., представник, довіреність № 13-14/1737 від 22.11.2007 р.
Від відповідача - не з'явився
Суть спору:
Позивач заявив позов про спонукання відповідача до виконання п.5 обовґязкових вказівок Контрольно-ревізійного управління АР Крим від 10.07.2007 року № 03-14/5082 в частині відшкодування незаконно витрачених коштів у сумі 25491,32 грн. до державного бюджету.
Відповідач надав відзив на позов, згідно якому вказав, що виконав обов'язкові вказівки Контрольно-ревізійного управління АР Крим у межах діючого законодавства.
Справа слухалася у відповідності до положень Кодексу адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із змінами та доповненнями).
Позивач відмовився від послуг перекладача.
Справа слухалася у відповідності до положень Кодексу адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із змінами та доповненнями).
Відповідно до ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із змінами та доповненнями) здійснювалася фіксація судового процесу технічними засобами.
Відповідно до ст.130 Кодексу адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із змінами та доповненнями) перед початком слухання справи представнику позивача була вручена пам'ятка про права та обов'язки.
Розглянув матеріали справи, суд -
Контрольно ревізійним управлінням в АР Крим було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності у Карадазькому природному заповіднику Національної Академії наук України за період з 01.01.2005 р. по 01.06.2007 р. за результатами якої складено акт від 02.02.2007 р. № 03-23/38 (а.с.6-56).
В результаті проведеної ревізії були встановлені порушення законодавства, які відображені в акті ревізії, яким встановлено факти порушення фінансової дисципліни, порядку ведення бухгалтерського обліку та незаконних витрат державних коштів на загальну суму 38025,15 грн., що виразилася у наступному: до штатних розкладів Карадазького природного заповіднику НАН України включена та фактично утримувалася посада завідуючої відділом кадрів, при відсутності у структурі штатного розкладу інших підлеглих працівників відділу кадрів; при перерахунку заробітної плати завідуючої відділом кадрів, на утримання якої при відсутності у структурі штатного розкладу інших підлеглих працівників відділу кадрів зайво витрачено бюджетних коштів на суму 24178,15 грн., у тому числі КЕКВ 1171 «Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних(регіональних) програм» оплата праці - 18299,00 грн., за КЕКВ 1171 «Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм» нарахування на заробітну плату - 5879,15 грн., чим порушено Розділ 1 Професій керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців, випуску 1 професій працівників, що є загальним для всіх видів економічної діяльності Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 336 від 29.12.2004 р. У ході ревізії Заповідником видано накази від 02.07.2007 р. № 24-27 про стягнення з винних осіб середньомісячного заробітку у загальній сумі 7771,25 грн., яка відшкодована винними особами у дохід державного бюджету, що підтверджується квитанціями: № 74 від 02.07.2007 р., № 68 від 02.07.2007 р.; № 70 від 02.07.2007 р.№ № 72 від 02.07.2007 р. На суму нарахувань - 2859,83 грн. та відрахувань із заробітної плати - 1902,75 грн. зроблено виправні проводки, що підтверджуються бухгалтерською довідкою. Таким чином залишок невідповідної суми за вищевказаним порушенням згідно акту перевірки складає 11644,32 грн.
Також встановлено, що при відсутності додатково проведених тендерних процедур та відсутності укладених додаткових угод на збільшення вартості ціни одиниці закупівлі - 1 літру пального, завищено ціну придбання продуктів нафтопереробки та палива на загальну суму 13847,00 грн., чим порушено п.5 ст.2 та п.2 ст.34 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» № 1490-111 від 22.02.2000 р.
Позивач просить зобов'язати відповідача до виконання п.5 обовґязкових вказівок Контрольно-ревізійного управління АР Крим від 10.07.2007 року № 03-14/5082 в частині відшкодування незаконно витрачених коштів у сумі 25491,32 грн. до державного бюджету.
Згідно із ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із змінами та доповненнями) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Позовні вимоги позивач мотивує положеннями ст.10 п.7, п.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», якою є Контрольно-ревізійна служба в АРК, надано право за наслідками проведеної ревізії пред'являти вказівки (вимоги), у даній справі вимоги до Карадазького природного заповідника НАН України від 10.07.2007 р. №03-14/5082 з вимогою провести відшкодування до бюджету вказаної суми, а також тім, що органи Контрольно-ревізійной служби мають право звертатися до суду на користь держави, якщо підконтрольною установою, якою є відповідач, не забезпечено виконання вимог по усуненню виявлених ревізією порушень законодавства.
Позовні вимоги задоволенню не підлягають у зв'язку з наступним.
Відповідно до п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Також відповідно до п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Відповідно до ст.118 Бюджетного кодексу України (від 21.06.2001 року № 2542-III із змінами та доповненнями) у разі виявлення бюджетного правопорушення Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, органи Державної контрольно-ревізійної служби України, місцеві фінансові органи, голови виконавчих органів міських міст районного значення, селищних та сільських рад і головні розпорядники бюджетних коштів у межах своєї компетенції можуть вчиняти такі дії щодо тих розпорядників бюджетних коштів та одержувачів, яким вони довели відповідні бюджетні асигнування:
1) застосування адміністративних стягнень до осіб, винних у бюджетних правопорушеннях відповідно до закону;
2) зупинення операцій з бюджетними коштами.
Накладення на особу заходу стягнення за бюджетне правопорушення не звільняє її від відшкодування заподіяної таким правопорушенням матеріальної шкоди в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ст.119 Бюджетного кодексу України (від 21.06.2001 року № 2542-III із змінами та доповненнями) нецільове використання бюджетних коштів, тобто витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторису, має наслідком зменшення асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням, і притягнення відповідних посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, визначеному законами України. У разі нецільового використання бюджетних коштів, отриманих у вигляді субвенції, зазначені кошти підлягають обов'язковому поверненню до відповідного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідні посадові особи притягаються до відповідальності згідно з законом.
Відповідно до наданих доказів відповідачем зроблені всі дії у межах діючого законодавства по виконанню п.5 обовґязкових вказівок Контрольно-ревізійного управління АР Крим від 10.07.2007 року № 03-14/5082: притягнути до дисциплінарної та матеріальної відповідальності особи, винні в порушенні фінансової дисципліни, порядку ведення бухгалтерського обліку та незаконному витрачанні грошових коштів, що підтверджують відповідні накази (а.с.58-62).
На підставі викладеного та керуючись ст. 17, 18, 55, 70, 86, 94, 162 Кодексу адміністративного судочинства України (від 06.07.2005 року № 2747 із змінами та доповненнями), суд
· У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена у апеляційному порядку відповідно до ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Вступна та резолютивна частина постанови проголошена у судовому засіданні 02.06.2008 року у 15 год. 57 хв.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Мокрушин В.І.