04.08.2011 Суддя: Коваленко В. О.
Справа № 2-а-1066/11
4 серпня 2011 року Суддя Центрально-Міського районного суду міста Горлівки Донецької області Коваленко В.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання вчинити його певні дії, -
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати пенсію. В обґрунтування вимог зазначив, що він перебуває на обліку в до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки, отримує пенсію за віком і продовжує працювати. Набувши додаткового страхового стажу та отримавши право на перерахунок пенсії, він в квітні 2010 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону береться для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, проте відповідач в здійсненні йому такого перерахунку пенсії відмовив, обґрунтувавши підстави відмови тим, що з 2009 року перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням заробітної плати проводиться відповідно до п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно якого застосовується показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.), а не показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, яка становить 1650,43грн.
Вважаючи вказані дії відповідача незаконними, оскільки, на його думку, відповідач повинен був здійснити йому перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року призначення (перерахунку) пенсії, тобто за 2009 рік -рік, що передує року перерахунку пенсії, а не посилатися на застосування такого показника за 2007 рік, розмір якого є значно меншим, позивач просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки неправомірними і зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.40, ч.4 ст.42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року призначення (перерахунку) пенсії, тобто за 2009рік з дати подання ним заяви -1 травня 2010 року.
Відповідач в наданих суду запереченнях проти позову зазначив, що частиною четвертою статті 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України від 28.12.2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, який визначався згідно статті 40 Закону № 1058. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, і рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. Тому з 22 травня 2008 року була відновлена дія частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції, що діяла до 01 січня 2008 року, яка не передбачає перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується лише для обчислення пенсії. Тому вимоги позивача вважає необґрунтованими і такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства.
Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Правовідносини між органами Пенсійного Фонду та пенсіонерами регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, з 31 серпня 2001 року перебуває на обліку в УПФУ в Центрально-Міському районі м. Горлівки, отримує пенсію за віком, і після її призначення продовжував у квітні 2010 року працювати, що підтверджується, пенсійним посвідченням ААА № НОМЕР_1 від 14.09.2001 року, листом відповідача від 06.10.2010 року № 558/М-02-01-01 та довідкою СП шахти ім. К. Маркса ДП Орджонікідзевугілля від 27.10.2010 р.
28 квітня 2010 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням набутого стажу та заробітку, який він одержував вже після призначення пенсії відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно відповіді УПФ в Центрально-Міському районі м. Горлівки № 558/М-02-01-01 від 06.10.2010 року та рішення № 43/14 від 11.05.2010 року в здійсненні позивачу перерахунку пенсії по заробітній платі було відмовлено, тому що заробіток після перерахунку менш (2645,05 грн.) ніж у пенсійній справі 2685,01 грн.
Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-IV у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».
Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Тобто, починаючи з 22 травня 2008 року і станом на 28 квітня 2010 року (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат визначаються виключно цим Законом.
Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року до призначення пенсії.
Згідно частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. В даній справі -за 2009 рік.
Оскільки позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 28 квітня 2010 року, суд вважає, що для перерахунку пенсії треба брати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, зокрема за 2009 рік та не приймає доводи відповідача, щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, із зазначенням відповідного показника за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., оскільки вони не ґрунтуються на законі. Цей висновок суду здійснений на підставі конституційних норм пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, згідно якої основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Враховуючи вимоги частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що перерахунок призначеної пенсії слід провадити з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно. Оскільки позивачем таку заяву подано 28 квітня 2010 року, то перерахунок необхідно здійснювати з 1 травня 2010 року.
На підставі Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 11, 17-18, 99-100, 107, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України, суддя,
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки в Донецької області про визнання неправомірними дій щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки в Донецької області щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки в Донецької області здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_3 згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік з 1 травня 2010 року.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м. Горлівки Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя В. О. Коваленко