22.07.2011 Суддя: Перетятько О. Ю.
Справа № 2-а-10331/11
22 липня 2011 року Центрально - Міський районний суд міста Горлівки Донецької області у складі: головуючого - судді Перетятька О.Ю.,
при секретарі Шульгун Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання протиправними дій щодо відмови в проведенні перерахунку і виплати щорічної грошової допомоги ветеранам війни за 2011 рік в розмірах, встановлених законом, та зобов'язання сплатити недоотримані суми допомоги,
Позивач звернулася до суду з названим позовом 15 червня 2011 року. Свої вимоги мотивувала наступними обставинами. Вона є ветераном війни -учасником війни і перебуває на обліку у відповідача. Відповідно до ст. ст. 12-16 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” їй щорічно, до 5 травня мала виплачуватися разова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Однак в порушення вимог ч. ч. 2 і 3 ст. 2 названого Закону України, ч. 3 ст. 22 Конституції України, якими прямо заборонено скасування або зміна встановлених раніше пільг та прав ветеранів війни та членам їх сімей без їх рівноцінної заміни, вказана разова допомога за 2011 роки виплачувалася їй не в повному обсязі. В той же час, вважала, що у відповідності із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та на підставі Закону України «Про прожитковий мінімум», зокрема, для визначення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір разової грошової допомоги до 05 травня 2011 року мав складати 3820 грн. Недоплата, на її думку, таким чином, складає 3700 грн. Просила винести рішення, яким визнати протиправними дії Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо відмови в нарахуванні та виплати грошової допомоги до 5 травня за 2011 р.р, в розмірі, встановленому законом. Просила зобов'язати Центрально-Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради сплатити невиплачену суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 3700 грн.
Позивач, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, подала заяву з проханням розглянути справу в її відсутності (а.с 17).
Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не заявився, подав заяву з проханням розглянути справу в його відсутність(а.с. 18). В своїх письмових запереченнях позов не визнав. Зазначив, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, постановами Кабінету Міністрів України, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та "Про жертви нацистських переслідувань", також, на його думку законодавством не встановлено розміру мінімальних пенсій, встановлених нормативними актами для встановлення разової щорічної допомоги до 5 травня(а.с. 12-13).
Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає встановленим наступне.
ОСОБА_1 має статус ветерана війни -учасника війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 14 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”(до внесення змін в названий Закон України Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI) має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Фактично позивач отримав від відповідача в квітні 2011 року - 120 грн., при цьому відповідач керувався положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Ця обставина підтверджена довідкою відповідача та не оспорюється сторонами.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них
визначає Закон України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”.
Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.
Відповідно до ч. 5 ст. 14 цього Закону щорічно до 5 травня ветеранам війни - учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до розділу 2 п. 20 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI в частину п'яту ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»були внесені зміни, згідно з якими щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Однак п. 20 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI визнаний неконституційними рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України). На 2011 рік дія ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»не зупинялася, до неї зміни не вносилися, тому на час призначення та виплати відповідачем позивачу разової допомоги діяла названа вище редакція ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме, що щорічно до 5 травня ветеранам війни- учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, а відповідач мав керуватися нормами Закону, як акту, що має вищу юридичну силу, а не постановою Кабінету Міністрів України.
У розумінні частини першої статті 1 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Статтею 2 цього Закону визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України. Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму і станом на квітень 2011 р. складає 764 грн. відповідно до ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
Разом із тим, позивач помилково ототожнює статус, який вона має -учасник війни(ч. 5 ст. 14 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” для якого передбачена виплата у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком), зі статусом учасника бойових дій(ч. 5 ст. 12 для якого передбачена виплата у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком). Таким чином, відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” відповідач у 2011 році мав сплатити позивачеві 764 грн.(мінімальну пенсію за віком)х 3= 2292 грн. Фактично ж сплатив 120 грн. Отже, сума недоплати складає 2172 грн., тому відповідача слід зобов'язати сплатити позивачеві ці суми за рахунок коштів Державного бюджету України.
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково.
На підставі викладеного, ст. 19 Конституції України, ст. ст. 12, 14,17,17-1 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», керуючись ст.ст. 2,11,14,70-72,86,159-163 КАС України,
Позов ОСОБА_1 до Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання протиправними дій щодо відмови в проведенні перерахунку і виплати щорічної грошової допомоги ветеранам війни за 2011 рік в розмірах, встановлених законом, та зобов'язання сплатити недоотримані суми допомоги, задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Центрально -Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради стосовно виплати щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_1 до 5 травня 2011 року в розмірі, меншому встановленого ч. 5 ст. 14 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”.
Зобов'язати Центрально -Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі 2172 (дві тисячі сто сімдесят дві) гривні.
В задоволенні іншої частини позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Вступну та резолютивну частини постанови прийнято, складено і підписано в нарадчій кімнаті 22 липня 2011 року. Постанова в повному обсязі складена 27 липня 2011 року.
Суддя О. Ю. Перетятько