Справа № 2-а-287/11
29.06.2011 року Приморський районний суд м.Одеси у складі:
головуючого - судді Андрухіва В.В.
при секретарі Василенко М.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за скаргою ОСОБА_1 на рішення та дії командира Західної військово-морської бази Хачатурова Карена Ервандовича, командира військової частини А2238 Хачатурова Карена Ервандовича, тимчасово виконуючого обов'язки командира Західної військово-морської бази Кошелюка Віталія Івановича, тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини А2238 Кошелюка Віталія Івановича, -
Встановив:
У червні 2005 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даною скаргою, у якій, відповідно до уточнень від 17.01.2011 року, просив: повністю скасувати рішення тимчасово виконувавшого обов'язки (далі за текстом -ТВО) командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України капітана 1 рангу Кошелюка В.І., оформлене пунктом 5 наказу командира в/ч А2238 № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року; повністю скасувати рішення командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України капітана 1 рангу Хачатурова К.Е., оформлене іншою редакцією першого абзацу пункту 5 наказу командира в/ч А2238 № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року та викладеного ним 16.06.2005 року в пункті 9 наказу командира в/ч А2238 № 366 (по стройовій частині) від 16.06.2005 року; встановити відсутність повноважень у тимчасово виконувавшого обов'язки командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України капітана 1 рангу Кошелюка В.І. на прийняття у відпошенні ОСОБА_1 рішення, оформленого пунктом 5 наказу командира в/ч А2238 № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року; встановити відсутність повноважень у командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України капітана 1 рангу Хачатурова К.Е. на прийняття у відношенні заявника рішення, оформленого пунктом 5 наказу командира в/ч А2238 № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року та викладеного ним 16.06.2005 року в пункті 9 наказу командира в/ч А2238 № 366 (по стройовій частині) від 16.06.2005 року; встановити відсутність повноважень у тимчасово виконувавшого обов'язки командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України капітана 1 рангу Кошелюка В.І. на оформлення припису за вих.№ 154/54/4/1427 від 03.06.2005 року про направлення ОСОБА_1 на кафедру військової підготовки Одеської державної морської академії, як до нового місця служби, без наказу по особовому складу про зміну його службового становища, визнати зазначений припис, оформлений на підставі наказу командира в/ч А2238 № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року, - нечинним; та зобов'язати командира Західної військово-морської бази ВМС ЗС України відкликати з кафедри військової підготовки Одеської державної морської академії вищевказаний припис.
У своїй скарзі ОСОБА_1 вказував, що наказом командира в/ч А2238 № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року, підписаним ТВО командира в/ч А2238 капітаном 1-го рангу Кошелюком В.І., його, капітана 1-го рангу ОСОБА_1, допущенного до тимчасового виконання обов'язків за вакантною посадою викладача кафедри військової підготовки Одеської державної морської академії наказом Головнокомандувача ВМС ЗС України від 17.05.2005 року № 244, було виключено зі списків особового складу частини та направлено для подальшого виконання службових обов'язків до кафедри військової підготовки Одеської державної морської академії. На підставі данного наказу ТВО командира в/ч А2238 Кошелюк В.І. видав йому припис за вих.№ 154/54/4/1427 від 03.06.2005 року про направлення на кафедру військової підготовки Одеської державної морської академії, як до нового місця служби. В подальшому наказом командира в/ч А2238 № 366 (по стройовій частині) від 16.06.2005 року відповідно до п.5 наказу Командувача ВМС ЗС України від 28.05.2005 року № 269 (по стройовій частині) абзац 1 п.5 наказу командира в/ч А2238 № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року було скасовано та викладено в новій редакції: «Капітана 1-го рангу ОСОБА_1, допущенного до тимчасового виконання обов'язків за вакантною посадою начальника відділення експлуатації озброєння та технічних засобів навчання кафедри військової підготовки Одеської державної морської академії наказом Командувача ВМС ЗС України від 28 травня 2005 року № 269, виключити зі списків особового складу частини та направити для виконання службових обов'язків до кафедри військової підготовки Одеської державної морської академії». Зазначені вище накази командира в/ч А2238 та виданий 03.06.2005 року припис за вих.№ 154/54/4/1427 ОСОБА_1 вважає незаконними та такими, що видані суб'єктами оскарження з перевищенням службових повноважень. При цьому заявник посилався на те, що відповідачі не мали повноважень на прийняття відносно нього будь-яких рішень, оскільки він не був підпорядкований їм за службовим становищем, тому як ніколи не проходив військову службу в Управлінні Західної військово-морської бази (далі за текстом -Управлінні ЗВМБ) та у Західній військово-морській базі (далі за текстом -ЗВМБ), що підтверджується послужним списком його особової справи. Посилаючись на положення ст.ст.28, 29 Статуту внутрішньої служби, ОСОБА_1 вказував, що відповідачі не були для нього начальниками ані за службовим становищем, ані за військовим званням, а тому не наділені правом видання наказів відносно нього. В жодному наказі по стройовій частині, виданому відносно нього в Управлінні ЗВМБ та ЗВМБ, не зазначена його штатна посада. Заявник також вказував, що Департамент кадрової політики МО України стверджує, що в період з 16.11.2001 року по 13.12.2005 року включно він знаходився у списках Управління Західного морського району (далі за текстом -ЗМР) і був виключений з цих списків на підставі наказу командира ЗМР № 723 (по стройовій частині) від 19.12.2005 року, виданного на виконання наказу Міністра оборони України № 799 (по особовому складу) від 13.12.2005 року. Тобто в зазначений період ОСОБА_1 обіймав штатну посаду та проходив військову службу в Управлінні ЗМР та був підлеглим саме командира ЗМР. Також заявник зазначав, що відповідачі не мали підстав для виключення його зі списків особового складу частини без наказу по особовому складу відносно нього. За викладених обставин, ОСОБА_1 вважав, що видані відносно нього оскаржувані накази мають бути скасовані, а припис визнаний нечинним та відкликаний. Тому заявник просив суд його скаргу задовольнити в повному обсязі.
У судовому засіданні ОСОБА_1 свою скаргу з урахуванням уточнень від 17.01.2011 року підтримав повністю та просив задовольнити з наведених підстав.
Представник відповідача Хачатурова К.Е., як командира Західної військово-морської бази та командира в/ч А2238, та відповідач Кошелюк В.І., як ТВО командира Західної військово-морської бази та ТВО командира в/ч А2238, у судовому засіданні скаргу ОСОБА_1 не визнали та просили у її задоволенні відмовити, посилаючись на те, що ОСОБА_1 на час прийняття відповідачами рішень, оформлених наказами № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року та № 366 (по стройовій частині) від 16.06.2005 року, були для ОСОБА_1 прямими начальниками, сам ОСОБА_1 перебував у списках особового складу в/ч А2238, знаходився на усіх видах забезпечення. Крім того, і Кошелюк В.І. як ТВО командира в/ч А2238, і Хачатуров К.Е. ЧК командир в/ч А2238 видавали відповідні накази на виконання наказів вищестоящого командира -Командувача ВМС ЗС України, який був для них прямим начальником, а тому будь-яких самостійних кадрових рішень відносно ОСОБА_1 відповідачі не приймали. За викладених обставин, відповідачі вважали вимоги скарги ОСОБА_1 безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.
З жовтня 1996 року ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в Західному морському районі ВМС ЗС України на різних посадах (умовне найменування -в/ч А2238). З листопада 2001 року ОСОБА_1 обіймав посаду заступника командира морського району - начальник відділу матеріально-технічного забезпечення.
Згідно з директивою МО України від 17.12.2002 року та ГК ВМС ЗС України від 19.08.2002 року Управління ЗМР переформовано в Управління ЗМВБ.
Згідно з директивою МО України від 29.01.2004 року та НШ ВМС ЗС України від 03.02.2004 року Управління ЗВМБ переформовано у ЗВМБ.
Викладені вище обставини підтверджуються послужним списком ОСОБА_1, наявним у матеріалах його особової справи (т.2, а.с.29).
При переформуванні Управління ЗМР в Управління ЗВМБ, а потім - в ЗВМБ умовне найменування військової частини А2238 не змінювалося.
Таким чином, зі списків особового складу в/ч А2238 ОСОБА_1 не виключався. Навіть після неодноразового переформування в/ч А2238 ОСОБА_1 продовжував перебувати у вказаній військовій частині на усіх видах забезпечення, прибував на службу, виходив у відпустки. Тому твердження ОСОБА_1 про те, що командир в/ч А2238 Хачатуров К.Е. та ТВО командира в/ч А2238 Кошелюк В.І. на момент прийняття ними оскаржуваних рішень не були його прямими начальниками за службовим становищем, - суд вважає безпідставними та такими, що не грунтуються на фактичних обставинах справи.
Тому суд дійшов висновку, що командир в/ч А2238 Хачатуров К.Е. та ТВО командира в/ч А2238 Кошелюк В.І. були прямими начальниками ОСОБА_1 за службовим становищем.
Наказом командира в/ч А2238 № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року, підписаним ТВО командира в/ч А2238 капітаном 1-го рангу Кошелюком В.І., капітана 1-го рангу ОСОБА_1, допущенного до тимчасового виконання обов'язків за вакантною посадою викладача кафедри військової підготовки Одеської державної морської академії наказом Головнокомандувача ВМС ЗС України від 17.05.2005 року № 244, було виключено зі списків особового складу частини та направлено для подальшого виконання службових обов'язків до кафедри військової підготовки Одеської державної морської академії.
На підставі наказу командира в/ч А2238 № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року ТВО командира в/ч А2238 Кошелюк В.І. видав ОСОБА_1 припис за вих.№ 154/54/4/1427 від 03.06.2005 року про направлення на кафедру військової підготовки Одеської державної морської академії.
На виконання даного наказу ОСОБА_1 вибув з військової частини А2238 та прибув на кафедру військової підготовки Одеської державної морської академії, де його наказом № 138 (по особовому складу) від 09.06.2005 року начальника кафедри військової підготовки зараховано до списків особового складу кафедри.
Згідно з листом командування ВМС ЗС України від 24.07.2007 року наказ Командувача ВМС ЗС України від 17.05.2005 року № 244 (по стройовій частині) не містить жодних розпоряджень відносно капітана 1-го рангу ОСОБА_1, посилання на зазначений наказ у листуванні з командуванням в/ч А2238 є помилковим.
В подальшому наказом командира в/ч А2238 № 366 (по стройовій частині) від 16.06.2005 року відповідно до п.5 наказу Командувача ВМС ЗС України від 28.05.2005 року № 269 (по стройовій частині) абзац 1 п.5 наказу командира в/ч А2238 № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року було скасовано та викладено в новій редакції: «Капітана 1-го рангу ОСОБА_1, допущенного до тимчасового виконання обов'язків за вакантною посадою начальника відділення експлуатації озброєння та технічних засобів навчання кафедри військової підготовки Одеської державної морської академії наказом Командувача ВМС ЗС України від 28 травня 2005 року № 269, виключити зі списків особового складу частини та направити для виконання службових обов'язків до кафедри військової підготовки Одеської державної морської академії».
Як вбачається з тексту наказів командира в/ч А2238 № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року та № 366 (по стройовій частині) від 16.06.2005 року, вони видавалися командиром частини, у якій проходив військову службу ОСОБА_1, на виконання наказів вищестоящих прямих начальників - наказу Головнокомандувача ВМС ЗС України від 17.05.2005 року № 244 та наказу Командувача ВМС ЗС України від 28.05.2005 року № 269 (по стройовій частині). Факт видачі зазначених наказів (№ 244 від 17.05.2005 року та № 269 від 28.05.2005 року) та доведення їх до відома командира в/ч А2238 підтверджується телеграммами, наявними в матеріалах справи. Тобто ці накази були доведені до відома та виконання командиру А2238 у письмовій формі.
Відповідно до абз.2 ст.37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 548-ХІV, військовослужбовець зобов'язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін.
Крім того, статтею 6 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 551-ХІV, закріплене право командира віддавати накази та обов'язок підлеглого їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.
Таким чином, суд вважає, що відповідачі (суб'єкти оскарження), мали право відповідно до своїх посадових обов'язків, визначених ст..67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, видавати накази по стройовій частині у відношенні, зокрема капітана 1-го рангу ОСОБА_1, при цьому вони діяли в межах своїх посадових повноважень та на виконання наказів прямих начальників.
Наказ Командувача ВМС ЗС України від 28.05.2005 року № 269 (по стройовій частині), на підставі якого видавався наказ командира в/ч А2238 № 366 (по стройовій частині) від 16.06.2005 року, яким внесено зміни до наказу № 336 (по стройовій частині) від 03.06.2005 року, ані Командувачем ВМС ЗС України, ані в судовому порядку скасовано не було, а тому цей наказ є чинним. І за умови чинності наказу Командувача ВМС ЗС України від 28.05.2005 року № 269 (по стройовій частині), суд вважає, що відсутні підстави для скасування оскаржених ОСОБА_1 наказів командира в/ч А2238, а також для визнання нечинним та відкликання припису за вих.№ 154/54/4/1427 від 03.06.2005 року.
За таких обставин, у задоволенні скарги ОСОБА_1 належить відмовити повністю.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8-11, 71, 159-163, 167 КАС України, суд,-
У задоволенні скарги ОСОБА_1 на рішення та дії командира Західної військово-морської бази Хачатурова Карена Ервандовича, командира військової частини А2238 Хачатурова Карена Ервандовича, тимчасово виконуючого обов'язки командира Західної військово-морської бази Кошелюка Віталія Івановича, тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини А2238 Кошелюка Віталія Івановича - відмовити повністю.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: В.В.Андрухів