73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
03.06.2008 Справа № 8/289-АП-08
Господарський суд Херсонської області у складі судді Хом'якової В.В. при секретарі Шульженко Г. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Державного підприємства Дослідного господарства інституту тваринництва степових районів ім.М.Ф.Іванова "Асканія-Нова"
до Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі
про визнання нечинним рішення від 24.03.08р. № 52, визнання нечинною вимоги про сплату боргу від 09.04.08р.
за участю представників сторін:
від позивача - ю/к Савіцький Р.В. дов. №1 від 04.01.08 р.
відповідача - гол. спец. ю/к Білоущенко Н.О. дов. № 30/08 від 03.01.08 р.
Провадження у справі відкрито за адміністративним позовом Державного підприємства Дослідного господарства інституту тваринництва степових районів ім. М.Ф. Іванова «Асканія Нова" (Чаплинський район Херсонської області) про визнання недійсним рішення управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області № 52 від 24 березня 2008 року в частині визначення штрафу в розмірі 63237 грн. 16 коп. та визнання недійсною вимоги від 9 квітня 2008 року в частині сплати штрафних (фінансових) санкцій в сумі 63237 грн. 16 коп. Позивач посилається на те, що застосування до нього штрафу й пені за одне й те ж порушення не відповідає ст.61 Конституції України, за якою ніхто не може бути притягнутим до юридичної відповідальності одного виду за одне й те ж порушення. Також позивач вважає, що акт перевірки не містить даних про повний склад економічного правопорушення, у зв'язку з яким до підприємства застосовано штраф і пеню. Позивач посилається на скрутний фінансовий стан, наявність збитків у сумі 3,174 млн. грн. за результатами діяльності 2007 року. Представник позивача в судовому засіданні наполягає на задоволенні позову.
Відповідач відзиву на позовну заяву не надав. Представник відповідача в судовому засіданні стверджує про правильність визначення позивачу оспорюваних штрафів на підставі ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак враховуючи важкий фінансовий стан відповідача, який підтверджується документально, зазначив, що не буде заперечувати проти визнання недійсним рішення в частині визначення штрафу.
Відповідно до п.6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Державне підприємство Дослідного господарства інституту тваринництва степових районів ім.. М.Ф. Іванова «Асканія - Нова» є юридичною особою, державним підприємством, знаходиться на обліку управління ПФУ в Чаплинському районі м. Херсона як платник страхових внесків.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини, що виникають між суб'єктами загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", він діє з 1 січня 2004 року, відповідно до ст.17 якого страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати та сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Відповідно до п.2 ч.9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:
- 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк 30 календарних днів включно;
- 20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;
- 50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, врахована за кожний день прострочення платежу. Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Чаплинському районі № 52 від 24.03.2008 до Дочірнього підприємства "Дослідне господарство Інституту тваринництва степових районів ім. М.Ф. Іванова "Асканія-Нова" УААН застосовано штраф в сумі 63237 грн. 16 коп. та пеню в сумі 49475 грн. 46 коп. за несвоєчасне та неповне перерахування страхових внесків на обов»язкове державне пенсійне страхування за період 20.10.05 по 29.02.08. Розрахунок штрафної санкції та пені до рішення не додано. З пояснень представника відповідача, розрахунок фінансової санкції здійснюється автоматично на підставі даних картки особового рахунку платника.
За ст.61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення. Застосовані штраф і пеня є юридичною відповідальністю одного виду, їх застосовано за одне й те саме правопорушення. Таким чином, за оцінкою суду при застосуванні відповідачем одночасно штрафу й пені не дотримано ст.61 Конституції України, яка є актом прямої дії. Правова позиція суду при вирішенні спору й оцінці змісту ч.8, 9 ст.106 названого Закону та ст.61 Конституції України - на користь ст.61 Основного Закону держави -Конституції України.
Крім цього, суд зазначає, що за правовою природою штрафні санкції, застосовані до позивача, є адміністративно-господарськими санкціями відповідно до приписів глави 27 Господарського кодексу України. Ст. 250 Господарського кодексу України передбачено, що адміністративно-господарські санкції, якими є в тому числі й спірні штраф і пеня, можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом 6 місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня скоєння порушення цим суб'єктом.
Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Господарського кодексу України, положення ГК України щодо адміністративно-господарської та іншої відповідальності застосовуються у разі, якщо вони пом'якшують відповідальність. З викладених міркувань норми ГК України щодо строків застосування відповідальності у спорі мають переважне значення перед нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Про порушення, які потягли застосування штрафу й пені, управління ПФУ своєчасно дізналось з щомісячних звітів позивача, де останнім декларувалися зобов'язання з внесків і стан виконання. Тому відповідач можливість застосовуватися 6-місячний строк застосування санкцій з дня виявлення вказаних обставин. Це також є підставою для визнання нечинним рішення управління ПФУ ще й за іншою ознакою -невідповідність ст. 250 ГК України.
За викладеною ознакою слід визнати недійсним рішення відповідача № 52 в частині визначення позивачу 63237 грн. 16 коп. штрафу.
Згідно з приписами Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.03 № 1058-IV та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до ПФУ, затвердж. постановою ПФУ № 21-1 від 19.12.03, вимога про сплату недоїмки формується з облікових даних з карток особових рахунків страхувальників за формою, передбаченою додатком 9 цієї Інструкції. Узгоджена вимога надсилається страхувальнику органом ПФ протягом трьох робочих днів. Вимога від 9 квітня 2008 року № Ю2 сформована у зв»язку з несплатою штрафу в сумі 63237 грн. 16 коп., отже, визнається судом нечинною за тих же підстав, що й рішення № 52.
Судовий збір у справі відноситься на позивача.
Керуючись ст. 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позов задовольнити. Визнати нечинними:
- рішення управління Пенсійного фонду України у Чаплинському районі Херсонської області № 52 від 24.03.2008 в частині застосування до ДПДГ Інституту тваринництва степових районів ім. М.Ф. Іванова "Асканія Нова" УААН 63237 грн. 16 коп. штрафу,
- вимогу управління Пенсійного фонду України у Чаплинському районі Херсонської області від 9 квітня 2008 року № Ю 2 про сплату штрафу в сумі 63237 грн. 16 коп.
2. Відшкодувати Державному підприємству Дослідному господарству інституту тваринництва степових районів ім.М.Ф.Іванова "Асканія-Нова" (Херсонська область, Чаплинський район, смт. Асканія - Нова, вул. Червоноармійська,1, код ЄДРПОУ 32022952) 3 грн. 40 коп. витрат по сплаті судового збору з держбюджету.
3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
4. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.В. Хом'якова
Постанову складено у повному обсязі
та підписано 06.06.2008р.