Справа: № 2а-273/10 Головуючий у 1-й інстанції: Бабич О.І.
Суддя-доповідач: Шурко О.І.
Іменем України
"07" липня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Шурка О.І.,
суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі Чернігівської області на постанову Талалаївського районного суду Чернігівської області від 11 листопада 2010 р. у справі за адміністративними позовами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 до Управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі Чернігівської область районі Чернігівської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення з органу владних повноважень управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі Чернігівської області не отриманої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,-
11 жовтня 2010 року позивачі, кожен окремо, звернулися до суду з позовом до УПФ України в Талалаївському районі Чернігівської області про визнання неправомірною бездіяльності в частині виконання, з вимогою зобов'язати донарахувати та виплатити недоплачену їм, як дітям війни, щомісячну державну пенсію, за 2007-2010 роки по момент подання адміністративного позову до суду.
Ухвалою Талалаївського районного суду Чернігівської області від 11 листопада 2010 р. позови в частині вимог за період з 2007 по 15.04.2010 залишено без розгляду.
Постановою Талалаївського районного суду Чернігівської області від 11 листопада 2010 року визнано дії відповідача незаконними та зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_3, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_4, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_5, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_6, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_7, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_8, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_9, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_10, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_11, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_12, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_13, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_14, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_15, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_16, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_17, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010, ОСОБА_18, як дитині війни, за період з 11.05.2010 по 12.11.2010 надбавку до пенсії у розмірі на 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням фактично сплачених сум у цей період здійснивши відповідні виплати на користь позивачів за вказаний період. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Колегією суддів апеляційного суду, як і райсудом, встановлено, що позивачі є пенсіонерами за віком та мають статус дітей війни, що підтверджується їх паспортними даними, пенсійними посвідченнями (містить відмітку «Дитина війни») та узгоджується з положенням ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яке відносить осіб, яким на момент закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) не виповнилося 18 років до «дітей війни».
З урахуванням абз. 1 п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України за № 530 від 28.05.2008 (який вимагав проводити підвищення пенсій у розмірі 10% прожиткового мінімуму для непрацездатних), у 2010 році позивачам виплачувалася щомісячно соціальна допомога в розмірі 49, 80 грн., що менше встановлених законодавством на відповідний період 30% мінімальної пенсії за віком, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком у минулому році становив з 1 січня 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня -709 грн., з жовтня -723 грн., з грудня -734 грн.
Разом з тим, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»встановлює, що дітям війни щомісячно виплачується соціальна допомога саме в розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, розмір якої встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та рівняється встановленому для втративших працездатність осіб прожитковому мінімуму, який, в свою чергу, щорічно встановлюється Законом України «Про державний бюджет України»на поточний рік.
Виходячи із загальних засад пріоритету закону над підзаконними актами, слід визнати, що при призначені позивачам надбавки до пенсії, як дітям війни слід виходити з положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою визначено розмір надбавки до пенсії, оскільки постанови Кабінету Міністрів України, за своєю юридичною природою, є підзаконними нормативними актами, мають меншу юридичну силу і не можуть змінювати положення визначені Законом.
Окрім того, аналіз ст.ст. 17, 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»вказує на те, що мінімальний розмір пенсії за віком належить до числа основних державних соціальних гарантій, котрі встановлюються виключно законами, а самі державні соціальні гарантії дітям війни встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», не можуть бути обмежені іншими нормативно -правовими актами ( ч. 2 ст. 3 цього Закону).
За таких обставин, як вважає колегія суддів, районним судом зроблений правильний висновок про обов'язок відповідача донарахувати позивачам різницю між виплаченою та підлягаючої виплаті (з урахуванням встановленої мінімальної пенсії за віком) сумами соціальної допомоги за заявлений позивачами та визначений рішенням райсуду період та провести виплату цієї заборгованості.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»рішення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачам, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивачів.
Отже, доводи апеляційної скарги та апелянта спростовуються висновками суду першої інстанції, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.
Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Таким чином, судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, в зв'язку з чим, суд апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі Чернігівської області - залишити без задоволення, а постанову Талалаївського районного суду Чернігівської області від 11 листопада 2010 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та подальшому оскарженню не підлягає.
Головуючий:
Судді: