73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
26.07.2011 Справа № 5024/967/2011
Господарський суд Херсонської області у складі судді Александрової Л.І. при секретарі Малацковській М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурорав інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області
до Публічного акціонерного товариства "Херсон-Авто"
про стягнення 100990 грн. 12 коп.
за участю старшого помічника Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора Волкова Н.М. - посвідчення №51 від 20.05.10 р.
та представників сторін:
позивача - юрисконсульт ОСОБА_1., дов. від 06.04.11 р. № 09-8/706-500/11.
відповідача - представник ОСОБА_2., дов. б/н від 8.06.10 р.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення після закінчення розгляду справи.
Прокурор, звернувся з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області, яким просить стягнути з ПАТ "Херсон-Авто" (відповідач) 100990 грн. 12 коп. шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, посилаючись на те, що філією "Скадовськ-Авто" ПАТ "Херсонавто" в період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року самовільно, без дозволу на здійснення спеціального водокористування забрано 6109 м3 підземної води, а філією "Цюрупинськ-Авто" ПАТ "Херсон-Авто" в період з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року самовільно, без дозволу на здійснення спеціального водокористування забрано 244 м3 підземної води, чим порушено вимоги водного законодавства.
Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на наступне.
Філія "Скадовськ-авто" ПАТ "Херсон авто" на підставі Акту про постійне землекористування Серія І-ХС № 000051 від 08.10.1996 року виданого Скадовською районною радою народних депутатів, є землекористувачем земельної ділянки, що розташована по Голопристанському шосе, 1 у м. Скадовську Херсонської області.
З паспорту свердловини №16/242 вбачається, що на вказаній земельній ділянці розташована артезіанська свердловина.
На вказану свердловину у ПАТ "Херсон-Авто" був наявний дозвіл, строк дії якого закінчився 2008 року і був продовжений "06" червня 2011 р.
Філія "Цюрюпінськ-Авто" ПАТ "Херсон авто" на підставі Договору оренди земельної ділянки від 01.12.2008 року є землекористувачем земельної ділянки, що розташована по вул. Гвардійська, 126 у м. Скадовськ, Херсонської області.
З паспорту свердловини №17-468 вбачається, що на вказаній земельній ділянці розташована артезіанська свердловина.
На вказану свердловину у ПАТ "Херсон-Авто" був наявний дозвіл, строк дії якого скінчився в 01.04.2010 року і був продовжений 16.03.2011 року.
Відповідач справно сплачував, грошові кошти за використання води (копії платіжних доручень додаються).
Крім того, відповідач вважає, що п. 9.1. Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої міністерством охорони навколишнього природного середовища України Наказом 20.07.2009 №389 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2009 р. за №767/16783 (надалі-Методика) не може застосовуватись при здійсненні розрахунку шкоди завданої самовільним спецводокористуванням без дозволу, оскільки не доведено, що відповідачем здійснено забруднення водних об'єктів.
Також повідомив, що 10.02.2011 року, Державною екологічною інспекцією в Херсонський області винесено ПАТ "Херсон-Авто" припис №05-9/299-500/11 від 11.02.2011 р. відповідно до п. 2 якого відповідача зобов'язано отримати дозвіл на спеціальне водокористування до 10.03.2011 р. 16 березня 2011 р. та 06 червня 2011 р. вимоги п. 2 припису виконані в повному обсязі, підприємством отримані дозволи на спеціальне водокористування філій "Цюрюпинськ-Авто" та "Скадовськ-Авто" відповідно. Тобто, на момент розгляду справи у ПАТ "Херсон-Авто" відсутнє порушення водного законодавства згідно п. 9 ст. 44 "Водного кодексу України".
Відповідач також вважає, що висновки акту перевірки не відповідають діючому на момент перевірки законодавству, в акті вказується, що: "На момент перевірки дозвіл на спеціальне водокористування відсутній, що є порушенням п.9. ст. 44 Водного кодексу України", проте, відповідно до постанови КМ України від 12 грудня 1994 р. N 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення", Підземні води - є корисною копалиною загальнодержавного значення, Відповідно до ст. 23 Кодексу України про Надра "Землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу та використовувати надра для господарських і побутових потреб". Про те, що ПАТ "Херсон-Авто" видобуває воду на своїх філіях більше ніж 300 куб. метрів на добу, а також те, що використовує водні ресурси не для власних потреб, актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 03-07 лютого 2011 року не вказано.
Відповідачем було заявлено клопотання про витребування з кримінальної справи копію протесту прокурора про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 11.02.2011 року №05-12/69 щодо посадових осіб ПАТ "Херсон-Авто", а також про зупинення провадження у справі до винесення вироку по кримінальній справі №960003-11 за фактом порушення встановлених правил охорони надр та службової недбалості службових осіб ПАТ "Херсон-Авто".
Заявлене клопотання відповідач обґрунтовує наступним. Встановлення факту правопорушення в сфері природоохоронного законодавства належить державній екологічній інспекції, яка відповідно до Постанови про накладення адміністративного стягнення від 11.02.2011 № 05-12/69 встановлено, що посадовою особою ПАТ "Херсон-Авто" ОСОБА_3. порушено право державної власності на воду, та постановлено - визнати ОСОБА_3. винним у вчиненні адміністративного правопорушення за яке передбачена відповідальність за ст. 48 КУпАП.
Херсонською міжрайонною природоохоронною прокуратурою заявлено протест на вказану вище постанову, яка державною екологічною інспекцією була скасована, що в свою чергу свідчить про можливу відсутність правопорушень щодо водокористування зі сторони ПАТ "Херсон-Авто".
Відповідно до постанови про притягнення в якості обвинуваченого ОСОБА_3. за ознаками злочину передбачених ч. 2 ст. 240 та ч. 1 ст. 367 КК України підставами для притягнення ОСОБА_3. стали виявлені перевіркою державної екологічної інспекції Херсонської області порушення та виконаний державною екологічною інспекцією розрахунок збитків за самовільне водокористування в розмірі 65964,25 грн.
Отже, розгляд кримінальної справи напряму пов'язаний з розглядом даної справи та має одні й ті ж фактичні та юридичні підстави для визначення та стягнення збитків.
Внаслідок прийняття рішення за цією господарською справою №5024/967/2011 може бути прийняте рішення, що суперечить матеріалам кримінальної справи та відповідному рішенню суду в частині визначення винної особи та розміру збитків.
На даний момент вирок суду по кримінальній справі № 960003-11 за фактом порушення встановлених правил охорони надр та службової недбалості службових осіб ПАТ "Херсон-Авто" відсутній, а справу відправлено на дослідування, що в свою чергу виключає наявність достовірного факту вини у ПАТ "Херсон-Авто".
Оскільки сума збитків за шкоду державним інтересам буде остаточно визначена матеріалами кримінальної справи та відповідає розміру позову в даній справі, прийняття рішення по кримінальній справі №960003-11 за фактом порушення встановлених правил охорони надр та службової недбалості службових осіб ПАТ "Херсон-Авто" буде мати істотний вплив на предмет та розмір позовних вимог в справі за позовом Позивача до ПАТ "Херсон-Авто", вважаємо, що подальший розгляд позовної заяви є неможливий до прийняття рішення судом у кримінальній справі №960003-11 порушеної за фактом порушення встановлених правил охорони надр та службової недбалості службових осіб ПАТ "Херсон-Авто".
Вказане клопотання судом відхиляється, оскільки відповідачем не доведено пов'язаність кримінальної справи з даною, зокрема не надано доказів заявлення в рамках кримінальної справи цивільного позову про стягнення шкоди, яка є предметом даного спору.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін,
Відповідно до частин 1, 3 статті 38 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів. В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України - на пільгових умовах.
Згідно з вимогами пунктів 1, 9 ст. 44, ст. 49 Водного Кодексу України водокористувачі зобов'язані економно використовувати водні ресурси, дбати про їх відновлення, поліпшення якості та здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу на спецводокористування, який оформляється державними органами охорони навколишнього природного середовища.
Видача дозволу на спецводокористування здійснюється за клопотанням водокористувача з обґрунтуванням потреби у воді, погодженим з відповідними органами. У дозволі визначаються ліміти забору води та скидання забруднюючих речовин.
Матеріалами справи підтверджується та не заперечується відповідачем, що філіями ПАТ "Херсон-Авто" "Цюрупинськ-Авто" та "Скадовськ-Авто" здійснюють водокористування з власних артезіанських свердловин №16-242 глибиною 125 м. та артезіанської свердловини №17-468, глибиною 40 м.
Дозвіл на спеціальне водокористування УКР 4678-ХРС від 14 травня 2007 року наданий Відкритому акціонерному товариству "Херсон-Авто", Цюрупинський район з терміном дії до 01.04.2010 року.
На виконання приписів статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області в присутності директора ПАТ "Херсон-Авто" ОСОБА_3. здійснена перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства відповідачем. За результатами цієї перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 03 - 07 лютого 2011 року.
Вищезазначеним актом від 03 - 07 лютого 2011 року встановлено, що філії відповідача "Скадовськ-Авто" та "Цюрупинськ-Авто" без дозволу на спецводокористування використовували воду із підземних джерел через артезіанські свердловини.
Довідкою №147 від 13.05.2011 року, яка підписана директором відповідача та головним бухгалтером, підтверджується, що в період з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року філією відповідача "Цюрупинськ-Авто" використано 244 м3 підземної води без дозволу на спецводокористування.
З довідок №35 від 07.02.2011 року, №51 від 16.02.2011 року та №147 від 13.05.2011 року підписаних в.о. директора та головним бухгалтером відповідача філією "Скадовськ-Авто" в період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року використано 6309 м3 підземної води.
За період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року згідно з наданими позивачем розрахунками від 10 березня 2011 року та від 18 травня 2011 року, виконаними на підставі: Методики розрахунку збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Мінприроди України 18.05.1995 року №37 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.06.1995 року за №162/698, а також пункту 9.1. Методики розрахунку розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України 27.07.2009 року №389 яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за №767/16783, підтверджується, що розмір шкоди заподіяної державі внаслідок здійснення спецводокористування без дозволу становить 100990 грн. 12 коп. Судом встановлено, що прокурором заявлені вимоги: про стягнення шкоди в сумі 3278 грн. 64 коп. завданих водокористуванням без дозволу філією "Скадовськ-Авто" у період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року, в сумі 92648 грн. 75 коп. у періоди з 01.01.2010 року по 31.05.2011 року та з 01.07.2010 року по 31.12.2010 року; про стягнення шкоди в сумі 5063 грн. завданих водокористуванням без дозволу філією "Цюрупинськ-Авто" у період з 01.04.2010 року (дати закінчення дозволу на спецводокористування) по 31.12.2010 року.
Відповідно до вимог статей 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та статей 110, 111 Водного Кодексу України водокористувачі зобов'язані відшкодувати шкоду, спричинену внаслідок порушення вимог водного законодавства щодо спеціального водокористування.
В засідання суду відповідачем не надано доказів існування дозволу на спеціальне водокористування в період за який нараховано шкоду, або перерахування суми позову.
З урахуванням викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Згідно з частиною 3 статті 32 Водного Кодексу України шкода підлягає стягненню з відповідача до державного фонду охорони навколишнього природного середовища м. Херсона.
Державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відповідно до ст. 49 ГПК України відносяться на відповідача.
Заперечення відповідача не можуть бути прийняті до уваги з огляду на вищевикладене та наступне.
Посилання відповідача на те, що забруднення водних ресурсів відповідачем не вчинено, а тому підстави застосовувати Методику розрахунку розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України 20.07.2009 року №389 яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за №767/16783 відсутні не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки відповідно до пункту 1.2. Методики ця методика встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які призвели до:
забруднення водних об'єктів, у тому числі пов'язаного із самовільними та аварійними скидами у водний об'єкт забруднюючих речовин із зворотними водами або речовин у складі сировини, продукції чи відходів, крім випадків забруднення територіальних і внутрішніх морських вод та виключної морської економічної зони України із суден, кораблів та інших плавучих засобів;
забруднення поверхневих та підземних вод під впливом полігонів (сміттєзвалищ) твердих побутових та промислових відходів
та обумовлені:
самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування;
забором, використанням води та скидом забруднюючих речовин із зворотними водами з порушенням умов водокористування, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування.
Крім того, розділом ІХ і передбачено порядок здійснення розрахунку розмірів збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування та порушенням умов водокористування, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування.
Твердження відповідача, що його добова продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів, з посиланням на ст. 23 Кодексу України "Про надра" також не приймаються судом до уваги, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 49 ВКУ використання поверхневих і підземних водних ресурсів здійснюється на підставі дозволу на спеціальне використання водних ресурсів. Порядок його видачі затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. N 321.
Крім того, відповідно до ст. 16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються спеціалізованим підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам для користування надрами.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2010 р. N 596 спеціальний дозвіл на користування надрами надається на такі види робіт: геологічне вивчення надр, видобування корисних копалин, будівництво та експлуатацію підземних споруд.
Одночасно, видобуток підземних вод з глибини менше 20 метрів відповідно до ст. 23 Кодексу України про надра, здійснюється без оформлення спеціальних дозволів на користування надрами.
Тобто спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування - право на їх використання.
Відповідачем завдано шкоду навколишньому природному середовищу саме використанням водних ресурсів без дозволу, а не бездозвільним видобуванням підземних вод.
На підставі ст. 1166 ЦК України, ст.ст. 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст. 110, 111 Водного Кодексу України, та керуючись ст.ст. 44, 49, ст.ст. 82-85 ГПК України суд,
1. Позов задовольнити.
2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Херсон-Авто" (Миколаївське шосе, 5 км, м. Херсон, код ЄДРПОУ 03112900):
а) на користь держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області (м. Херсон, пров. Козацький, 10, код 34906216) та перерахувати до державного фонду охорони навколишнього природного середовища м. Херсона на р/р №33116331700002, МФО 852010, ККД 24062100, ЄДРПОУ 24104230, у ВДК м. Херсон - 100990 грн. 12 коп. шкоди;
б) в доход державного бюджету - одержувач управління Державного казначейства у м. Херсоні р/р № 31119095700002 в Головному управлінні Державного Казначейства по Херсонській області МФО 852010 код 24104230, код призначення платежу 22090200 символ звітності банку 095 - 1009 грн. 90 коп. витрат по сплаті державного мита;
в) в доход державного бюджету - на рахунок р/р31218264700002 банк ГУ ДКУ в Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 24104230 отримувач платежу УДК м. Херсона, призначення платежу код 22050003 символ звітності банку 264 - 236 грн. 00 коп. на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
3. Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Л.І. Александрова
Дата підписання
рішення 28.07.2011 р.