79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
про залишення позовної заяви без розгляду
28 липня 2011 р. м. Львів № 2а-8046/11/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Москаль Р.М., судді Сподарик Н.І., Сакалош В.М., за участю секретаря судового засідання Панчишин Н.Я., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідачів ОСОБА_3, розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність відповідачів та визнання протиправним і скасування наказу,
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України у Львівській області з наступними позовними вимогами:
- визнати протиправним та скасувати наказ Служби безпеки України від 15.07.2010 року № 943-ос;
- визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо порушення вимог норм чинного законодавства в частині щодо проведення службового розслідування та атестування.
Водночас позивач просить поновити строк звернення з означеним позовом до суду, мотивуючи причини його пропуску тим, що про існування спірного наказу він дізнався лише під час розгляду іншої адміністративної справи № 2а-7825/10/1370 за його позовом до Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України у Львівській області про скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення коштів. Пояснив, що предметом судового розгляду у зазначеній справі було, зокрема, правомірність наказу Служби безпеки України від 07.08.2010 року № 1049-ос про звільнення майора ОСОБА_1 з військової служби та наказу управління СБУ у Львівській області від 13.08.2010 року № 453-ос про виключення зі списків особового складу, яким також скасовано допуск до державної таємниці. Пояснив, що під час судового розгляду справи № 2а-7825/10/1370 представник відповідачів надав на вимогу суду копію наказу Служби безпеки України № 943-ос від 15.07.2010 року «Про накладення дисциплінарного стягнення на майора ОСОБА_1», згідно з яким його звільнено з військової служби за службовою невідповідністю на підставі пункту «є»статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Позивач ствердив, що цей наказ до його відома ніхто не доводив і про його існування він дізнався лише в суді за наведених вище обставин. Оскільки під час судового провадження справи № 2а-7825/10/1370 йому було відмовлено у задоволенні його заяви про збільшення позовних вимог -скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення від 15.07.2011 року, він звернувся з окремим позовом до суду і, з урахуванням викладених вище мотивів, просить поновити пропущений строк на звернення до суду з такими вимогами.
Позивач та його представник заявлене клопотання з наведених вище підстав підтримали, просили суд його задовольнити.
Представник відповідачів подав заяву про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду з тих мотивів, що строк на звернення до суду позивачем пропущено і обґрунтованих підстав для його поновлення немає.
Відповідно до вимог ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З метою повного, всебічного та об'єктивного вирішення клопотання позивача про поновлення строку на звернення до суду з даним позовом суд оглянув матеріали адміністративної справи № 2а-7825/11/1370 і встановив наступне:
02 вересня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою від 31.08.2010 року до Служби безпеки України та управління Служби безпеки України у Львівській області у тому числі з вимогами про скасування наказу Служби безпеки України № 1049-ос від 07.08.2010 року та наказу управління СБУ у Львівській області № 453-ос від 13.08.2010 року, а також про поновлення на займаній посаді. У своїй позовній заяві позивач, поміж іншим, зазначив, що 20.07.2010 року йому стало відомо про наказ Служби безпеки України про накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби у зв'язку із службовою невідповідністю. Зазначив також, що номера та дати цього наказу вказати не може, оскільки йому не було надано можливості зробити з нього копії та виписки, як йому пояснили, з огляду на «таємність документа»(справа № 2а-7825/10/1370, том І, а.с. 3-4; надалі зазначатимуться лише номери аркушів і номер тому справи № 2а-7825/10/1370, у якому вони підшиті). Представник відповідачів за довіреностями ОСОБА_3 подав клопотання про долучення до матеріалів справи в якості доказів копії матеріалів з особової справи ОСОБА_1 стосовно проходження ним військової служби та притягнення до дисциплінарної відповідальності, всього -на тридцять одному аркуші (том І, а.с. 229). Згідно зі штампом суду, зазначене клопотання було зареєстроване у канцелярії 29 листопада 2010 року за вх. № 44688, цього ж дня представник позивача ОСОБА_2 його отримав, про що свідчить його розписка від 29.11.2010 року на цьому ж клопотанні. Серед долучених згідно з цим клопотанням документів є копія наказу Служби Безпеки України № 943-ос від 15.07.2010 року «Про накладення дисциплінарного стягнення на майора ОСОБА_1»(том І, а.с. 256). Щодо доведення цього наказу до відома ОСОБА_1, то у долучених до матеріалів справи № 2а-7825/10/1370 документах у тому числі є копія довідки від 21.07.2010 року №б/н (том І, а.с. 240) за підписом заступника начальника РСВ УСБ України у Львівській області майора М. Голуба наступного змісту. 19 липня 2010 року Управлінню СБУ у Львівській області надійшов згаданий наказ № 943-ос від 15.07.2010 року, який цього ж дня був зареєстрований у номенклатурному журналі за № 93. Тоді ж було повідомлено начальника Дрогобицького МВ УСБУ у Львівській області підполковника Гаєвського О.В. про необхідність прибуття майора ОСОБА_1 до Управління з метою ознайомлення з наказом. На наступний день, 20 липня 2010 року т.в.о. спеціаліста 1 сектору 1 РСВ старший прапорщик Якимів Б.Ю. доповів, що майор ОСОБА_1, після ознайомлення з наказом Голови СБУ від 15.07.2010 року № 943-ос повідомив про свою відмову підписатися про ознайомлення, аргументуючи, що незгідний з накладеним стягненням, вказаними у наказі пунктами статей Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та Дисциплінарного статуту ЗСУ. У тій же довідці майор М.Голуб зазначив, що у телефонному режимі повторно запрошував ОСОБА_1 прийти ознайомитись з наказом від 15.07.2010 року або більш детально з'ясувати причини його відмови підписатись про ознайомлення. У відповідь, як зазначено у довідці, ОСОБА_1 повідомив, що з наказом ознайомлений і з ним не погоджується.
Про відмову ОСОБА_1 підписатись про ознайомлення з наказом № 943-ос від 15.07.2010 року про накладення на нього дисциплінарного стягнення складено довідку від 20.07.2010 року № б/н за підписом заступника начальника відділу КЗ УСБ України у Львівській області підполковника Ю.А. Шелемех (том І, а.с. 241). У довідці, зокрема, зазначено про те, що ОСОБА_1 з наказом ознайомився, проте від підпису відмовився. У розмові ОСОБА_1 було повідомлено, що у зв'язку з накладенням на нього дисциплінарного стягнення він буде поданий до звільнення з військової служби за підп. «е»п. 63 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ. На це він відповів, що з накладеним стягненням не згідний і буде його оскаржувати.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Адміністративний позов про скасування наказу № 943-ос від 15.07.2010 року ОСОБА_1 подав до суду 18 липня 2011 року.
Під час вирішення питання щодо обґрунтованості заявленого позивачем клопотання про поновлення строку суд виходив з наступного:
Про існування наказу Служби безпеки України № 943-ос від 15.07.2010 року позивачу було відомо ще 20 липня 2010 року. Про це він зазначив у позовній заяві від 31.08.2010 року (вх. № 31732 від 02.09.2010 року). Копію цього наказу отримав його представник 29 листопада 2010 року, що підтверджується розпискою. Усі зазначені обставини підтверджуються дослідженими матеріалами адміністративної справи № 2а-7825/10/1370, копії яких долучено до матеріалів даної судової справи. Попри встановлений законом місячний строк для звернення до суду з позовами щодо звільнення з публічної служби, ОСОБА_1 звернувся з позовом про скасування названого вище наказу лише 18 липня 2011 року -тобто через рік після того, як дізнався про нього і більше, ніж через пів року після отримання його копії. За наведених вище обставин клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на звернення до суду з тих мотивів, що про існування наказу № 943-ос від 15.07.2010 року він довідався тільки в травні 2011 року під час розгляду адміністративної справи № 2а-7825/10/1370 є голослівними і не відповідають дійсності.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 102, 107, 111, 121, 158, 160, 165 КАС України, суд -
У задоволенні клопотання позивача про поновлення строку на звернення до суду з позовом -відмовити.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність відповідачів та визнання протиправним і скасування наказу від 15.07.2010 року -залишити без розгляду.
На ухвалу суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу протягом п'яти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Головуючий суддя Москаль Р.М.
Суддя Сакалош В.М.
Суддя Сподарик Н.І.