№ 2-а-118/09
30 березня 2009 року.
Червоногвардійський районний суд м. Макіївки Донецької області як адміністративний суд у складі:
головуючої судді Кулик Т.Г.
при секретарі Оржеховській А.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради про стягнення допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради про стягнення допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мотивуючи свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилась донька - ОСОБА_2. У лютому 2007 року їй була призначена допомога при народженні дитини. Згідно ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням» розмір допомоги при народженні дитини повинен дорівнювати сумі, яка є кратною 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, їй була нарахована сума у 8500 гривень, замість 9808, 40 гривень, тобто сума недоплати становить 1308, 40 гривень. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй виплачується Управлінням праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме у розмірі різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну людину за попередні шість місяців. На підставі Закону України від 19.12.2006 року дії ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було призупинено на 2007 рік. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна бути надана у розмірі установленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. У теперішній час нарахування та виплата провадиться без урахування вимог вищевказаних законів, у наслідок чого їй була недоплачена допомога у розмірі 7523, 61 гривень. У добровільному порядку відповідач не бажає їй доплатити різницю допомоги, тому вона змушена звернутися до суду.
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити Просила суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, не нижче від прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років, зобов'язати відповідача виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, не нижче від прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років, зобов'язати відповідача зробити перерахунок допомоги при народженні дитини, яка надається сумі, яка є кратною 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, зобов'язати відповідача зробити перерахунок сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з Законом України «Про державну допомогу родинам з дітьми» до рівня, не нижче від -прожиткового мінімуму на місяць.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що Позивач отримувала грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір якої був визначений відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року, постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до якого була встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Фінансування витрат, пов'язаних з виплатою допомоги здійснювалась із розрахунку сум визначених вказаною постановою. На підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та встановлено, що у 2008 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.№6-рп/2007 визнані неконституційними деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення розміру допомоги до досягнення дитиною трирічного віку у не внесені відповідні зміни до законодавства, але не визнані неконституційними та не скасовані положення вищевказаної Постанови КМУ. Виплата допомоги здійснювалась в розмірах, встановлених ст..56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року. На підставі викладеного просила суд відмовити у позові.
Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, виданого Червоногвардійським відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївської міського управління юстиції Донецької області, позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис №46.
З довідки наданої відповідачем, вбачається, що позивачка знаходиться на обліку до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради та отримувала щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в березні 2007 року - 81, 80 грн., квітні -липні - 129, 03 грн., в серпні - 132, 64 грн., в вересні - 134, 45 грн., в жовтні - 136, 13 грн., в листопаді - 140, 05 грн., з грудня 2007 року по листопад 2008 року по 144, 10 грн.
Застосовуючи норми матеріального права, суд виходить з наступного:
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рішень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею -трирічного віку передбачені статтею 14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленим законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дію ст..12 та ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року. Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9 липня 2007 року було відновлено дію статті 12 та ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленим законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином Позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, встановлених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що діяв на момент виплат.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з квітня - 463 грн., з жовтня 470 грн.
З огляду на наведене дії управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради щодо встановлення розміру і виплати Позивачці державної допомоги на дитину за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі нижчому ніж прожитковий мінімум встановлений законом судом визнаються протиправними.
Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення з Відповідача державної допомоги по догляду за дитиною за період з січня 2008 року по листопад 2008 року включно, то суд враховує, що на підставі п.23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та встановлено, що у 2008 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказані норми закону не були визнані неконституційними. Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік була виплачена Відповідачем відповідно до вимог діючого законодавства, а тому суд вважає за необхідне відмовити Позивачці у задоволенні вказаної частини позовних вимог.
Крім того, суд вважає необхідним відмовити позивачці в задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача недоплаченої компенсації в конкретній сумі, оскільки визначення обґрунтованого розміру компенсації належить компетенції пенсійного фонду після проведення відповідного розрахунку.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 70, 71, 89, 94, 158-163, 167, 185, 186, -254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради про стягнення допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради перерахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, у відповідності до редакції ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та згідно Рішення Конституційного Суду України №6-рп / 2007 від 09 липня 2007 року за рахунок коштів Державного бюджету України.
У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано Донецькому апеляційному адміністративному суду через Червоногвардійський районний суд міста Макіївки протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Червоногвардійський районний суд міста Макіївки протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.