"15" липня 2011 р.Справа № 7/49/5022-900/2011
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Стадник М.С.
Розглянув матеріали справи
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Золотники - Агро" с. Золотники, Теребовлянський район, Тернопільська область, 48115,
до відповідача: Теребовлянської районної державної адміністрації, вул. Кн. Василька, 104а, м. Теребовля, Тернопільська область, 48100
За участю представників сторін:
Позивача: ОСОБА_1. доручення № 01-06 від 01.06.2011р.
Відповідача: ОСОБА_2. доручення №01-947/02 від 05.07.2011р.
Суть справи:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Золотники - Агро" звернулось із позовом про зобов'язання Теребовлянську районну державну адміністрацію укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 116,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Соколівської сільської ради Теребовлянського району за межами вказаного населеного пункту, за рахунок земель запасу ,терміном на 5 років.
Учасникам судового процесу роз'яснено права і обов'язки передбачені ст. 22 Господарського процесуального кодексу України.
В судовому засіданні з 11.07.2001р. до 15.07.2011р., на підставі ст. 77 ГПК України, оголошувалася перерва для надання сторонам можливості подати витребувані судом документи.
Позивач, позовні вимоги підтримав в повному обсязі , на вимогу суду подав витребувані документи.
Відповідач проти позовних вимог не заперечує, просить суд врахувати , що товариство здійснило заходи по виготовленню проекту землеустрою, який розпорядженням райдержадміністрації затверджений, разом з тим, підставою відмови в укладенні договору стало не врегулювання питання порядку проведення аукціонів відповідно до ч.2 ст. 124 Земельного кодексу України, згідно якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами земельних торгів, які проводяться у порядку, встановленому законом.
Суд, розглянувши матеріали справи, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним представниками сторін доводам, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.
При цьому суд виходив з наступного:
- згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
- виконавчу владу в районі (в межах адміністративно - територіальної одиниці) здійснюють місцеві державні адміністрації, до повноважень яких згідно ст. 13, 21 Закону України “ Про місцеві державні адміністрації ”, ст.17 Земельного кодексу України (далі ЗК України), належить вирішення питань, пов'язаних з використанням землі, природних ресурсів, охорони довкілля та розпорядження землями державної власності відповідно до закону;
- спірна земельна ділянка належить до державної власності відповідно до Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" від 05.02.2004р. і дане право власності держава реалізує через відповідні органи державної влади - місцеві адміністрації;
- відповідно до ч. 1, 2 ст.116 ЗК України громадяни, юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Право користування земельною ділянкою для провадження підприємницької та іншої діяльності виникає у громадян (підприємців) та юридичних осіб на правах її оренди відповідно до ст.93 ЗК України після укладення договору оренди земельної ділянки, порядок укладення якого встановлений Законом України "Про оренду землі", Цивільним кодексом України.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду здійснюється відповідно до ст. 124 ЗК України за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст.118, 123 цього кодексу.
Так, відповідно до даних норм ЗК України, зацікавлена в одержані в оренду земельної ділянки із земель державної або комунальної власності особа, звертається з відповідним клопотанням до районної державної адміністрації або сільської ради, додавши до нього документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська рада розглядає дане клопотання у місячний термін і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Проект відведення земельної ділянки розробляється спеціальними організаціями на замовлення зацікавленої особи, який погоджується з органами по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно -епідеміологічними органами, органом архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної районної державної адміністрації або ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах повноважень визначених ЗК України, приймають відповідне рішення про надання земельної ділянки.
У разі відмови цих органів у передачі земельної ділянки, питання вирішується в судовому порядку.
Матеріалами справи доведено і не заперечуються відповідачем наступні факти:
- враховуючи, що земельна ділянка знаходиться на території Соколівської сільської ради, директор Товариства з обмеженою відповідальністю "Золотники - Агро" Палихата М.П. звернувся з клопотанням до сільської ради про надання згоди на виготовлення проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в оренду на території Соколівської сільської ради за межами населеного пункту, яка рішенням сесії № 140 від 06.07.2010р. надала згоду ТОВ "Золотники -Агро" на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі за межами населеного пункту (рілля-115га, та під господарськими шляхами -1га,). Пунктом п.2 даного рішення сільська рада звернулася з проханням до Теребовлянської районної державної адміністрації про прийняття розпорядження по даному питанню;
- розпорядженням голови Теребовлянської районної державної адміністрації № 395 від 28.07.2010р."Про надання дозволу ТОВ "Золотники-Агро" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Соколівської сільської ради", враховуючи рішення сільської ради, задоволено клопотання директора товариства та надано дозвіл ТОВ "Золотники -Агро" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 116,00га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, в тому числі: угіддя-рілля-115,0га, земель під господарськими шляхами -1,0га для надання в оренду терміном на 5 років за межами населеного пункту на території Соколівської сільської ради та п. 2 даного розпорядження зобов'язано ТОВ "Золотники-Агро" замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у землевпорядній організації, яка отримала відповідну ліцензію на виконання даного виду робіт.
На виконання даного розпорядження товариством здійснено наступні дії:
а/ між товариством та підприємцем ОСОБА_3 укладено 16.11.2010р. договір №369 на виготовлення проекту землеустрою;
б/ відповідно до умов відведення земельної ділянки наданого управлінням Держкомзему у Теребовлянському районі та погодженого останнім технічного завдання від 30.09.2010р., підприємцем ОСОБА_3 (виконавець, діє на підставі ліцензії на проведення землевпорядних робіт видану 18.06.2008р. №390640), у відповідності до «Положення про земельно -кадастрову інвентаризацію земель населених пунктів»затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 85 від 26.08.1997р. (далі Положення про інвентаризацію земель), виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельної ділянки терміном на 5 років Товариства з обмеженою відповідальністю "Золотники - Агро" площею 116,0000 га (115,0000 га -рілля ,1.0000 га - під господарськими шляхами та прогонами) -для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Соколівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області.
При цьому, проект землеустрою згідно ст.123 ЗК України та п.5 Положення про інвентаризацію земель, погоджений Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області (висновок № 2-2/5382 від 15.12.2010р.), Тернопільською обласною комунальною інспекцією охорони пам'яток історії та культури (висновок № 2321 від 06.12.2010р.), висновком наукової археологічної експертизи 3314-18/05-2040 від 09.11.2010р. проведеної ДП "Подільська археологія", комісією у складі представників територіального органу Держкомзему, Мінприроди, органів містобудування та архітектури, органів санітарно -епідеміологічного контролю та охорони культурної спадщини, територіальних органів лісового господарства, водного господарства, державного гірничого нагляду (висновок № 34 від 09.02.2011р. погоджено як місце вибору так і відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі).
На звернення директора товариства "Золотники - Агро", розпорядженням Теребовлянської районної державної адміністрації від 12.03.2001р. №136 "Про затвердження ТзВО "Золотники - Агро" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Соколівської сільської ради" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 115,000га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, угіддя-рілля для надання в оренду терміном на 5 років за межами населеного пункту на території Соколівської сільської ради. При цьому, пунктом 2 розпорядження передбачено, що у відповідності до ст.124 ЗК України набуття права оренди на дану земельну ділянку буде здійснюватися за результатами земельних торгів.
На звернення директора ТзВО "Золотники - Агро" від 28.04.2011р. до райдержадміністрації укласти договір оренди на земельну ділянку 115.000 га за проектом відведення, отримав відмову ( лист №02-611/02-18 від 06.05.2011р.) з посиланням на те, що згідно ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок здійснюється за результатами проведених торгів, порядку проведення яких станом на момент звернення заявника, законом не встановлено.
Підстави відмови зазначені в листі райдержадміністрацією є неправомірними, оскільки:
- відповідно до п. п.6, 9 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Рішення про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо відведення здійснюється : а/ затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; б/ вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); в/ надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;
- підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно п.10 ст. 123 ЗК України може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Як свідчать вищезазначені висновки, проект землеустрою відповідає вимогам законів та прийнятих на їх виконання нормативно -правових актів і даний факт не заперечується Теребовлянською райдержадміністрацією .
При таких обставинах, затвердивши проект землеустрою, відповідач прийняв рішення про надання в оренду земельної ділянки площею 115.0000га - ріллі.
Слід зазначити, що ст.123 ЗК України не ставить в залежність укладення договору оренди за затвердженим проектом землеустрою від настання певних обставин.
При таких обставинах, позовні вимоги в частині зобов'язання Теребовлянську районну державну адміністрацію укласти з Товариство з обмеженою відповідальністю "Золотники - Агро" договір оренди земельної ділянки загальною площею 115,000 га (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Соколівської сільської ради Теребовлянського району за межами населеного пункту, за рахунок земель запасу, терміном на 5 років, підлягають до задоволення.
В частині позовних вимог щодо зобов'язання укласти договір оренди на земельну ділянку 1.0000га , що знаходяться під господарськими шляхами та прогонами, в позові відмовляється, оскільки проект землеустрою в цій частині розпорядженням райдержадміністрації не затверджений.
Судові витрати, відповідно до ст.49 ГПК України , покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених вимог.
Враховуючи викладене керуючись ст.ст. 43, 49,82, 84 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд -
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Зобов'язати Теребовлянську районну державну адміністрацію укласти з Товариство з обмеженою відповідальністю "Золотники - Агро" договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 115,000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Соколівської сільської ради Теребовлянського району за межами населеного пункту, за рахунок земель запасу ,терміном на 5 років.
3. Стягнути з Теребовлянської районної державної адміністрації вул. Кн. Василька, 104а, м. Теребовля, Тернопільська область на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Золотники - Агро" с. Золотники, Теребовлянський район, Тернопільська область 42,50 грн. державного мита та 118,00 грн. інформаційних витрат на забезпечення судового процесу.
Видати наказ.
4. В частині позовних вимог щодо зобов'язання укласти договір оренди на земельну ділянку 1.0000га , що знаходиться під господарськими шляхами та прогонами, в позові відмовити.
На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, протягом десяти днів з дня підписання рішення (20.07.2011р.), через місцевий господарський суд.
Суддя М.С. Стадник