73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
19.07.2011 Справа № 5024/1217/2011
Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Херсонський електромашинобудівний завод", м.Херсон
третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - виконавчий комітет Скадовської міської ради, м.Скадовськ
до відповідача 1 - Скадовської районної державної адміністрації, м.Скадовськ
відповідача 2 - Приватного підприємця ОСОБА_1, м.Скадовськ
третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - відділ Держкомзему у Скадовському районі Херсонської області, м.Скадовськ
про визнання недійсними розпоряджень та договору оренди
за участю
представників сторін:
від позивача - ОСОБА_2, представник, дов. №03/01-11 від 03.01.2011р.
від відповідача 1 - не прибув
від відповідача 2 - не прибув
від 3 особи (виконком міськради) - не прибув
від 3 особи (відділ Держкомзему) - не прибув
Сутність справи: Позивач ( ВАТ "Херсонський електромашинобудівний завод", м.Херсон, код ЄДРПОУ 05808988) звернувся з позовом, в якому просить суд визнати недійсними прийняті відповідачем-1 ( Скадовська районна державна адміністрація, м.Скадовськ) розпорядження: №155 від 11.03.2010р. про надання відповдіачу-2 (приватний підприємець ОСОБА_3, м.Скадовськ, ІПН НОМЕР_1) дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки строком на 15 років площею 1,00га під розміщення пляжу (землі рекреаційного призначення) на території Скадовської міської ради; №244 від 02.04.2010р. про затвердження ПП ОСОБА_1 проекту із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,7877га під розміщення пляжу та надання дозволу на укладення договору оренди зазначеної земельної ділянки строком на 15 років під розміщення пляжу. Позивачем також заявлено вимогу про визнання недійсним укладеного між відповідачами договору оренди земельної ділянки площею 0,7877га, зареєстрованого в державному реєстрі земель 24.12.2010р. під реєстраційним №4АА002214-041072800228.
Обгрунтовуючи позов, позивач зазначає, що оспорювані розпорядження прийняті з перевищенням повноважень та порушенням вимог чинного законодавства. Посилається на те, що на переданій в оренду земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомості (солярії в кількості 5-ти штук та роздягальні), які є власністю товариства, що підтверджується правовстановлюючими документами, і в силу приписів ч.1 ст.377 ЦК України та ст.134 ЗК України зазначена земельна ділянка не може бути переданою в користування іншому суб'єкту господарювання.
Рішенням виконавчого комітету Скадовської сільської ради №92 від 17.05.2006р. за належним позивачу пансіонатом "Лазурне" закріплено пляжну зону - 150 п/м межі ділянки - західний бік танцмайданчика пансіонату "Лазурне", усі роботи з благоустрою цієї частини пляжу проведені позивачем.
Укладення договору оренди обмежує право власника майна володіти, користуватися та розпоряджатися своїм майном на власний розсуд. Спірний договір укладено з порушенням приписів статей 4-6, 17 Закону України "Про оренду землі", оскільки в ньому відсутні план або схема земельної ділянки, акт визначення меж земельної ділянки, акт приймання-передачі об'єкта оренди, проект відведення земельної ділянки.
Спірний договір укладений з перевищенням повноважень, оскільки відповідно до акту на право користування землею від 24.04.1958р. виконавчому комітету Скадовської міської ради надано в постійне користування 631,8га землі згідно плану. За планом землекористування м.Скадовська земельна ділянка пляжу, передана в оренду ПП ОСОБА_1, перебуває в постійному користуванні виконавчого комітету міської ради.
Відповідач - Скадовська районна державна адміністрація у наданому від 14.07.2011р. відзиві, не погоджуючись з позовом, посилається на неможливість розірвання договору у одностороньому порядку, а також на те, що оспорювані розпорядження втратили чинність та скасовані на підставі розпоряджень: голови районної державної адміністрації від 15.03.2010р. №165 та голови обласної державної адміністрації №391 від 07.05.2010р.
У додатковому письмовому відзиві на позовну заяву від 15.07.2011р. райдержадміністрація відкликала відзив від 14.07.2011р., визнавши позов у повному обсязі з огляду на скасування оспорюваних позивачем розпоряджень, а також порушень вимог ст.17 Закону України "Про оренду землі" при укладенні договору оренди, що вбачається у відсутності необхідних додатків: кадастрового плану земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акту приймання-передачі об'єкта оренди.
У наданому відзиві звернувся з клопотанням, в якому просить суд розглянути справу без участі представника адміністрації з огляду на відсутність коштів на відрядження.
Відповідач - ПП ОСОБА_3, належно повідомлений про дату і місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням ф.119 про одержання ним 05.07.2011р. ухвали господарського суду про порушення провадження у справі, вимоги господарського суду щодо забезпечення явки і подання витребуваних документів не виконав, правом надання письмового відзиву не скористався. З заявою про відкладення розгляду справи не звернувся. Поважність причин, що унеможливили явку, належними доказами не довів.
За викладених обставин, в зв'язку з ненаданням відзиву, розгляд справи відповідно до ст.75 ГПК України відбувається за наявними в ній матеріалами.
Третя особа на стороні позивача - виконавчий комітет Скадовської міської ради повністю підтримав позов з врахуванням обставин, викладених у позовній заяві, звернувся з письмовим клопотанням про розгляд справи без участі його представника.
Третя особа на стороні відповідача - відділ Держкомзему у наданому відзиві визнав позов повністю, підтвердивши факт неодержання проекту землеустрою щодо відведеної земельної ділянки, і, як наслідок, відсутність висновку щодо погодження вказаної землевпорядної документації. підтвердив також ту обставину, що ПП ОСОБА_3 не звертався до відділу з заявою про формування реєстраційної справи до договору оренди земельної ділянки, в зв'язку з чим відділом не формувалась реєстраційна справа до вказаного договору та не надавався висновок щодо його погодження.
Враховуючи викладене, районний відділ неправомірно зареєстрував договір оренди, про що відділ Держкомзему стало відомо після передачі до його архіву усіх зареєстрованих документів, що посвідчують права на користування землею.
Представник відділу для розгляду справи не прибув.
Представник позивача не має заперечень щодо розгляду справи без участі представників відповідачів та третіх осіб, врахувавши викладення ними своєї правової позиції щодо предмета позову в наданих господарському суду письмових відзивах, а також належне повідомлення відповідача - ПП ОСОБА_1 про дату і місце розгляду справи і можливість реалізації ним процесуальних прав сторони, у тому числі й в частині явки та викладення за наявності заперечень щодо предмета позову.
Врахувавши обставини справи, відсутність заперечень з боку позивача, належне повідомлення сторін про дату і місце розгляду справи, викладення учасниками процесу правових позицій щодо предмета заявлених вимог, те, що наданих матеріалів та доказів достатньо для ухвалення правильного рішення, суд задовольняє заявлені клопотання та розглядає справу без участі представників виконавчого комітету та третіх осіб, а також за відсутності відповідача - ПП ОСОБА_1 згідно вимог ст.75 ГПК України.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд
На підставі розпорядження Скадовської районної державної адміністрації від 11.03.2010р. №155 відповідачу - ПП ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки строком на 15 років площею 1,00га під розміщення пляжу (землі рекреаційного призначення) на території Скадовської міської ради, а розпорядженням від 02.04.2010р. №244 - затверджено проект із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,7877га під розміщення пляжу та надано дозвіл на укладення договору її оренди строком на 15 років з ПП ОСОБА_3
В подальшому між Скадовською районною державною адміністрацією та ПП ОСОБА_3 був укладений договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 15 років, зареєстрований в державному реєстрі земель 24.12.2010р. за реєстраційним №4АА 002214-041072800228.
За підстав, викладених у описовій частині рішення, позивач вважає цей договір та розпорядження, які передували та були підставою для його укладення такими, що прийняті з численними порушеннями вимог чинного законодавства і просить суд визнати їх недійними.
З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження та надавши їм правову оцінку, суд визнав позов обгрунтованим і таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі, врахувавши наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, пансіонат "Лазурне" є відокремленим структурним підрозділом юридичної особи - позивача, який був придбаний ВАТ "Херсонський електромашинобудівний завод" на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 23.01.2003р., зареєстрованому в реєстрі прав власності на нерухоме майно Скадовським БТІ 27.01.2003р. за №130.
За актом приймання-передачі майна №3 від 24.01.2003р. позивачу у числі переданого майна були передані й солярії в кількості 5-ти штук, які згідно генерального плану розміщення будівель та споруд на території бази відпочинку "Лазурне" та території пляжної зони (м.Скадовськ, вул.Р.Люксембург, 1), розташовані на прилеглій території пляжу.
Таким чином, на території земельної ділянки пляжу, яка в подальшому була передана в оренду ПП ОСОБА_1, розміщено належне позивачу майно: роздягальні та солярії №№1, 2, 3, 4, 5.
Відповідно до частин 1 та 2 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою та третьою статті 134 цього Кодексу, приписами якої встановлено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, крім випадків відмови власника розташованого на земельній ділянці майна від її викупу або укладення договору оренди.
Згідно пункту 1 Х Розділу перехідних положень Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціону).
Відповідно до акту на право користування землею від 24.04.1958р. виконавчому комітету Скадовської міської ради надано в постійне користування 631,8 га згідно з планом. За планом землекористування м.Скадовська передана в оренду земельна ділянка перебуває в користуванні виконавчого комітету Скадовської міської ради, отже вирішення питання щодо передачі її в користування (оренду) віднесено до компетенції виконавчого органу міської ради, а не районної адміністрації, а перший заступник голови райдержадміністрації ОСОБА_4 не є уповноваженою особою на укладення спірного договору, оскільки його повноваження на укладення оспорюваного договору не підтверджені належними доказами у розумінні приписів ст.ст.32, 33, 34 ГПК України .
З огляду на викладене, розпорядження Скадовської районної державної адміністрації №155 від 11.03.2010р. та №244 від 02.04.2010р. прийняті з численними порушеннями вимог чинного законодавства і суд визнає їх недійсними.
За приписами статті 203 ЦК України умовами чинності правочину, у числі інших, є дотримання вимог щодо його змісту, який не може суперечити актами цивільного законодавства та моральним засадам суспільства, а особа, яка його вчиняє, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Порушення цих умов тягне за собою недійсність правочину (ст.215 ЦК України).
Як було встановлено вище, оспорюваний договір було укладено на підставі розпоряджень, підписаних неуповноваженою особою та винесених з численними порушеннями вимог чинного законодавства.
Відповідно до ст.17 Закону України "Про оренду землі" відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстарції договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону. Додатково у ст.17 цього Закону зазначено, що невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки; акт визначення меж земельної ділянки; акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення.
Перелічені документи у додатках до договору відсутні, що підтверджено безпосередньо третьою особою - відділом Держкомзему у Скадовському районі та самим відповідачем - Скадовською райдержадміністрацією, що свідчить про порушення при укладенні договору приписів статей 4-6, 17 Закону України "Про оренду землі".
Як було зазначено вище, договір також укладений з перевищенням компетенції та підписаний неуповноваженою особою, обмежує права власника нерухомого майна, розташованого на території пляжної зони, яка використовується для проведення відпочинку відпочиваючих пансіонату "Лазурне" та закріплена за позивачем (з метою належного утримання та обслуговування) на підставі рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради №92 від 17.05.2006р.
З огляду на викладене, зміст оспорюваного правочину суперечить вимогам законодавства і суд визнає його недійсним.
Витрати по оплаті державного мита у пропорційних частках покладаються на відповідачів.
У судовому засіданні оголошено розолютивну частину рішення та повідомлено про дату виготовлення повного тексту.
Керуючись ст.ст.44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити.
Визнати недійсним розпорядження Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області №155 від 11.03.2010р. про надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки строком на 15 років площею 1,00га під розміщення пляжу (категорія земель - землі рекреаційного призначення) на території Скадовської міської ради.
Визнати недійсним розпорядження Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області №244 від 02.04.2010р. про затвердження приватному підприємцю ОСОБА_1 проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,7877га під розміщення пляжу (категорія земель - землі рекреаційного призначення) на території Скадовської міської ради, та про надання дозволу на укладення договору оренди на земельну ділянку приватному підприємцю ОСОБА_1 площею 0,7877га строком на 15 років під розміщення пляжу (категорія земель - землі рекреаційного призначення) на території Скадовської міської ради.
Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2010р., зареєстрований в державному реєстрі земель 24.12.2010р. за реєстраційним №4 АА 002214-041072800228, укладений між Скадовською районною державною адміністрацією Херсонської області та приватним підприємцем ОСОБА_3 05 квітня 2010р.
2. Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1, р.рахунки не відомі, на користь Відкритого акціонерного товариства "Херсонський електромашинобудівний завод", м.Херсон, пр.Ушакова, 57, код ЄДРПОУ 05808988, р.рахунки не відомі, 127грн. 50коп. витрат по оплаті державного мита та 118грн. судових витрат.
3. Стягнути зі Скадовської районної державної адміністрації, м.Скадовськ, м.Скадовськ, вул.Володарського, 34, р.рахунки не відомі, на користь Відкритого акціонерного товариства "Херсонський електромашинобудівний завод", м.Херсон, пр.Ушакова, 57, код ЄДРПОУ 05808988, р.рахунки не відомі, 127грн. 50коп. витрат по оплаті державного мита та 118грн. судових витрат.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Н.О. Задорожна
Дата підписання рішення
відповідно до вимог ст. 84 ГПК України
25.07.2011р.