2-а-2076/11
04 липня 2011 року смт. Нова Водолага
Нововодолазький районний суд Харківської області в складі:
головуючого судді Покальчука Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації в Харківській області про зобов'язання а перерахунку та виплаті належних соціальних виплат
Позивач звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації в Харківській області, в якому просить суд:
визнати діяльність Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації щодо перерахунку і виплаті щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі , встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»за 2008-2010 роки незаконною.
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату належної йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 -2010 роки у відповідності до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком , виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком , визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.
Позивач зазначив , що має статус учасника бойових дій в Афганістані , а тому має право на отримання різних пільг , компенсацій і допомоги , передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі право на отримання щорічно до 5 Травня разової грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком , згідно ч.3 ст. 13 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
Оскільки у передбаченому законом розмірі допомога виплачена не була, позивач просить зобов'язати відповідача нарахувати та здійснити виплату разової грошової допомоги та визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення та праці Нововодолазької райдержадміністрації по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»№ 489-У від 19.12.2006 року встановлені розміри мінімальної пенсії за віком з 01.01.2007 року-400,00 грн.,, 01.04.07 року -410,06 грн.,з 01.10.2007 року -415,11 грн., у 2008 році -498,00 грн.,у 2009 році-573,00 грн., у 20010 році-734,00грн.Фактично до 5 травня цього року разова грошова допомога виплачена позивачу в розмірі 208,00 грн.( 2007 рік), 310,00 (2008) рік, 340,00 грн. (2009 рік), 380,00 грн.(2010рік), згідно ст..29 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік»№ 489-У від 19.12.2006 року , чим також порушено право позивача на отримання передбаченої соціальної виплати в належному обсязі.
Право позивача на отримання щорічної допомоги до 5 травня , яка нараховується із законодавчо-встановленого розміру мінімальної пенсії за віком передбачене ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»зупинено на 2007 рік п.13 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»Порушення прав позивача на отримання передбачених соціальних виплат в належному обсязі є очевидними.
Рішенням Конституційного суду України № 6рп/2007 від 09.07.2007 року у справі(справа № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян) щодо відповідності Конституції України(конституційності ) положень статей 29,36 абзацу третього ч.2 ст..56, ч.1 ст.66 , пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46,ст..71 статей 98,103,111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»всі вказані положення визнанні неконституційними , втратили чинність з дня ухвали рішення судом , оскільки зменшують розмір виплат, обмежують права і свободи, і мають місце лише в випадках передбачених ст. 64 Конституції України, а саме в умовах воєнного або надзвичайного стану із зазначенням строку дії цих обмежень. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
З моменту прийняття Конституційним судом України вказаного рішення по теперішній час відповідач перерахунок та виплату належної позивачеві щорічної разової грошової допомоги не здійснив.
Представник відповідача позов ОСОБА_1 не визнав, надав суду письмове заперечення в якому зазначив:
що згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету , згідно п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України може брати бюджетні зобов'язання та проводити видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами;
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік від 2812.2007 року № 107-VI були внесені зміни до Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни , згідно яких щорічна разова допомога до 5 травня ветеранам війни виплачується у розмірі , який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень , встановлених законом Про Державний бюджет України;
Постановою Кабінетів Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується в 2008 році відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»та ЗУ «Про жертви нацистських переслідувань»було встановлено , що у 2008 році виплата разової грошової допомоги , передбаченої зазначеними законами здійснюється у розмірах:інвалідам 1 групи -500,00 грн., інвалідам 2 групи -400,00 грн., інвалідам 3 групи -350,00 грн., учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів , гетто, інших місць примусового тримання , а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків -310,00 грн.
Постановою Кабінетів Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується в 2009 році відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»та ЗУ «Про жертви нацистських переслідувань»було встановлено , що у 2009 році виплата разової грошової допомоги , передбаченої зазначеними законами здійснюється у розмірах:інвалідам 1 групи -540,00 грн., інвалідам 2 групи -430,00 грн., інвалідам 3 групи -380,00 грн., учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів , гетто, інших місць примусового тримання , а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків -340,00 грн.
Постановою Кабінетів Міністрів України від 07 квітня 20010 року № 299 «Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується в 2010 році відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»та ЗУ «Про жертви нацистських переслідувань»було встановлено , що у 2010 році виплата разової грошової допомоги , передбаченої зазначеними законами здійснюється ветеранам війни , в тому числі учасникам бойових дій , із числа осіб , які брали участь у воєнних конфліктах на території інших держав у період після Великої Вітчизняної війни у розмірах: інвалідам 1 групи -600,00 грн., інвалідам 2 групи -480,00 грн., інвалідам 3 групи -420,00 грн., учасникам бойових дій -380,00 грн.
Хоча рішенням Конституційного суду України № 6рп/2007 від 09.07.2007 року дія відповідно п.30 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та п.20 розділу ІІ ЗУ
«Про Державний бюджет України на 2008 рік »були визнані неконституційними , зміни до відповідних статей зазначених законів внесені не були і механізму та порядку виплати даної грошової допомоги у зв'язку з рішенням Конституційного суду України визначено не було.
На підставі вищевикладеного відповідач вважає , що позов ОСОБА_2 задоволенню не підлягає.
Суд дослідивши матеріали справи , проаналізувавши докази у їх сукупності , вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав:
Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідчення серія НОМЕР_1 від 19.01.2000 року і має право на пільги , встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»
Відповідно до ч.5 ст.12 Законом України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»№ 3551-XII від 22.10.1993 року учасникам бойових дій щороку до 5 травня виплачується грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком .
Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України -органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та Законом України.
Конституцією України передбачено , що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби , розмір і цільове спрямування цих видатків.
Редакцію ч.5 ст. 12 Законом України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»змінено Законом України «про Державний бюджет України на 2008 рік»в частині порядку визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни.
Рішенням Конституційного суду України № 10рп/2008 від 22.05.2008 зміни даного закону визнано такими , що не відповідають Конституції України
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Що стосується вимоги позивача стосовно виплати щорічної разової грошової допомоги за 2009 та 2010 роки , то вона підлягає задоволенню з наступних підстав, відповідно до ч.5 ст.12 Законом України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»№ 3551-XII від 22.10.1993 року учасникам бойових дій щороку до 5 травня виплачується грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком .
Відповідно до ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»фінансування витрат , пов'язаних з введенням в дію цього Закону , здійснюється рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
На виконання ст.17 Закону України Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»Постановою Кабінетів Міністрів від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується в 2009 році та Постановою Кабінетів Міністрів України від 07 квітня 2010 року № 299 «Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується в 2010 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»передбачено розміри разової грошової допомоги : за 2009 рік -340, 00 грн., 2010 рік -380,00 грн. Зазначені постанови з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги особам , про які йдеться а ЗУ «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»встановили розмір виплат з посиланням на ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік».
Відповідно до ч.2 ст.139 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та Законами України. Керуючись ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , закону України суд застосовує правовий акт , який має вищу юридичну силу
Таким чином застосуванню підлягає Закон України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту», як нормативно -правовий акт , який має вищу юридичну силу порівняно з Постановами КМУ № 211 від 18.03.20089 року та Постановами КМУ № 299 від 07.04.2010 року.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за нормами передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»
Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи суд дійшов висновку, що викладені позовні доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими , що підлягають задоволенню. Відсутність бюджетного фінансування не може бути причиною невиконання покладених на відповідача зобов'язань , оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів , яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах законодавства, не може бути поставлене у залежність від бюджетних асигнувань .
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 22,. 92, 152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року, ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», Законом України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту», ст.2 , ч.2 ст.5 ,ст.9, ст.11, ст.160, ст..161ст.163, ст..186,ст. 254КАС України
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008-2010 роки, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»у розмірі п'яти законодавчо встановлених мінімальних пенсій за віком.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації нарахувати та вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту»у розмірі п'яти законодавчо встановлених мінімальних пенсій за період 2008-2010 роки з урахуванням фактично проведених виплат.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Нововодолазький районний суд Харківської області в десятиденний строк з дня її проголошення , строк і порядок передбачений ст.186 КАС України .
Суддя Ю.М. Покальчук