36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
12.02.2008 Справа №8/561
м. Полтава
за позовом Прокурора Полтавського району Полтавської області в інтересах держави в особі: 1. Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області, вул. Уютна, 23, м. Полтава
2. Полтавської районної державної адміністрації, вул. Шевченка, 5, м. Полтава, 36000
до Мачухівської сільської ради, вул. Л. Убийвовк, 1, с. Мачухи, Полтавський район, Полтавська область, 38754
Третя особа на боці відповідача: Сільське господарське споживче товариство "Краяни", с. Судіївка, Полтавський район, Полтавська область, 37855
про визнання незаконним рішення Мачухівської сільської ради, договору оренди землі недійсним
Суддя Плеханова Л.Б.
Секретар судового засідання Батрак Я.А.
Представники:
від позивача: 1. Мартуся О.С., дор. № 02-10/7 від 08.01.08р.
2. Черчата Т.В., дор. № 0115/4231 від 29.12.07р.
від відповідача: Матюшко Т.В., дор. № 544 від 08.10.07р.
від прокуратури: Лядецька О.В.
Суть справи: Розглядається позовна заява Прокурора Полтавського району Полтавської області в інтересах держави в особі: 1. Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області, 2. Полтавської районної державної адміністрації до Мачухівської сільської ради, Третя особа на боці відповідача: Сільське господарське споживче товариство "Краяни" про визнання незаконним рішення Мачухівської сільської ради, договору оренди землі недійсним.
Відповідач відзиву на позову не надав, справа розглядається за наявними в ній матеріали.
Відповідач відзиву на позову не надав, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
Позивачем подано клопотання в порядку ст.ст. 49, 52, 60 КАС України про залучення в якості другого відповідача - Сільськогосподарське споживче товариство "Краяни".
Суд задовольняє дане клопотання.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, встановив:
Прокуратурою Полтавського району Полтавської області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель запасу в адміністративних межах Мачухівської сільської ради Полтавського району.
Встановлено, 18.07.07р. Мачухівською сільською радою на 12 сесії 5 скликання прийнято рішення про заключення договорів оренди на земельні ділянки на території Мачухівської сільської ради.
На підставі даного рішення між Мачухівською сільською радою та сільськогосподарським споживчим товариством "Краяни" с. Судіївка Полтавського району, укладено договір оренди № 88, згідно якого на умові оренди із земель запасу сільської ради строком на 1 рік передано у використання споживчого товариства 75,00 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складеного Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області від 15.11.07р., земельна ділянка, яка передана в оренду сільською радою по вищевказаному договору знаходиться за межами населеного пункту, тому сільською радою при укладанні зазначеного договору оренди порушено вимоги п. 12 перехідних положень Земельного кодексу України тим самим перевищено свої повноваження, оскільки розпорядником земель за межами населених пунктів являється Полтавська районна державна адміністрація.
Вказане рішення Мачухівської сільської ради та договір оренди на землю не відповідають вимогам закону, а тому рішення сільської ради має бути скасовано на підставі ст.ст. 21 ЦК України, п. 1 ст. 17 КАС України, договір оренди - визнано недійсним на підставі ст.ст. 203, 215 ЦК України.
Згідно із ст. 19 Конституції України, п. 12 Перехідних положень та ст. 124 Земельного кодексу України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише в межах повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, тобто у даному випадку Полтавська районна державна адміністрація.
Відповідно до ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурором від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист в суді інтересів держави у випадках передбачених законом. Однією із форм представництва є звернення до суду з позовною заявою про захист прав інших осіб, у т.ч. юридичних, у випадках порушення інтересів держави.
Прокурор самостійно визначає та обґрунтовує в позовній заяві, у чому полягає порушення інтересів держави або в чому існує загроза інтересам держави, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Рішенням 12 сесії 5 скликання Мачухівської сільської ради від 18.07.06р. порушено встановлений Земельним кодексом України порядок регулювання земельних відносин при використанні земель запису в адміністративних межах сільської ради Полтавського району. Таким чином, вищевказане рішення про надання земельної ділянки в оренду споживчому товариству та укладений договір оренди не відповідають вимогам чинного законодавства внаслідок порушення процедури прийняття рішення, що суттєво зачіпає та порушує права та законні інтереси позивачів.
Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю на тій підставі, що
Мачухівською сільською радою прийнято рішення шістнадцятою сесією п"ятого скликання від 30.11.07р., відповідно до якого розглянуто клопотання Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області та вирішено не приймати рішень про заключення договорів оренди на земельні ділянки за межами населених пунктів та території Мачухівської сільської ради та не проводити державну реєстрацію. Таким чином, в частині позовних вимог суд закриває провадження у справі. В іншій частині - позовних вимог щодо визнання недійсним типового договору оренди землі № 88 від 23.07.07, укладеного між Мачухівською сільською радою та Сільськогосподарським споживчим товариством "Краяни" с.Судіївка Полтавського району, то справдження у справі в цій частині також підлягає закриттю, виходячи з наступного.
Згідно вимог норм КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на: спори фізичних чи юридичних осіб із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових атів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб"єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб"єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов"язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Виходячи з вищенаведеного господарський суд вважає, що даний спір між позивачем та Михнівською селищною радою має розглядатися у порядку, передбаченому КАС України.
Відповідно до п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Спір в частині визнання недійсним договору оренди землі № 88 від 23.07.2007 р., укладеного між Мачухівською сільської радою і ГСТ "Краяни" є господарсько-правовим і має вирішуватись у порядку, передбаченому ГПК України.
Згідно п.1 ч.1 ст.80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України. Загальними обставинами припинення провадження у справ є помилкове прийняття господарським судом справи до свого провадження або неможливість чи недоцільність продовження її рохгляду.
На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 69-71, 86, 94, 158-163 та п. 6 р. VІІ “Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Провадження у справ закрити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Плеханова Л.Б.