18.04.2008 Справа № 4/23
За позовом Прокурора Воловецького району в інтересах держави в особі Воловецької селищної ради, смт. Воловець
До відповідача ВАТ «Закарпатсько-Галицьке шляхово-будівельне управління», смт. Міжгір'я
Про зобов'язання укласти договір та стягнення 23788,27 грн.
Суддя Л. С. Журавчак
За участю представників сторін:
Від позивача -Дзямко А. І., представник по довіреності від 12.02.2008р. № 44
Від відповідача -
Участь -Андрейчик А. М., прокурор відділу Закарпатської обласної прокуратури
Прокурором Воловецького району заявлено позов в інтересах держави в особі Воловецької селищної ради, смт. Воловець про зобов'язання ВАТ «Закарпатсько-Галицьке шляхово-будівельне управління», смт. Міжгір'я укласти договір оренди земельної ділянки та стягнути з відповідача суму 23788,27 грн. недоотриманих селищним бюджетом коштів.
В обґрунтування позовних вимог прокурор та представник позивача зазначають, що в порушення ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України відповідач з 01 серпня 2005р. користується земельною ділянкою площею 1,54 га, що знаходиться в урочищі «Минчіл», смт. Воловець без відповідних правовстановлюючих документів, тобто за відсутності укладеного з Воловецькою селищною радою договору оренди землі.
Зазначають, що на сесії Воловецької селищної ради 17.07.2005р. було прийнято рішення про передачу відповідачу зазначеної земельної ділянки у короткострокову оренду строком на 5 років з встановленням орендної плати за 1 кв. м. 10% від нормативно-грошової оцінки землі та зобов'язано виготовити відповідну документацію, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Однак, відповідач не виконав зазначених вимог рішення селищної ради та не уклав відповідного договору оренди землі, незважаючи на те, що йому неодноразово направлялись листи з проханням виконати вимоги рішення Воловецької селищної ради, прийнятого на вісімнадцятій сесії четвертого скликання. У зв'язку з наведеним до бюджету Воловецької селищної ради не надійшло коштів на суму 23788,27 грн. орендної плати, яку відповідач повинен був сплачувати у зв'язку з орендою земельної ділянки.
Відповідач проти позову заперечив, вказавши, що товариство є правомірним користувачем земельної ділянки площею 1,54 га, яка знаходиться в урочищі «Минчіл», смт. Воловець, оскільки користується нею на праві постійного користування землею, яке підтверджено державним актом на право постійного користування землею від 16.07.1996р. серії I -ЗК № 002015, що був виданий Міжгірському шляхово-будівельному управлінню -32, правонаступником якого і є ВАТ «Загалшляхбуд».
Крім того, зазначає, що за весь період перебування земельної ділянки у постійному користуванні, товариство своєчасно та у повному обсязі сплачувало земельний податок, що підтверджується відповідними документами.
Закріплене за відповідачем право на постійне користування земельною ділянкою підтверджується також і тим, що Воловецькою селищною радою було видано ВАТ «Загалшляхбуд» свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що побудоване відповідачем на спірній земельній ділянці в ур. «Минчіл», тобто тим самим позивач підтвердив правомірність користування товариством зазначеною земельною ділянкою, тому у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.
В судовому засіданні було оголошено перерву відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України до 18.04.2008р.
Відповідно до рішення Воловецької селищної ради народних депутатів від 24.06.1996р. № 10 було надано у постійне користування Державному підприємству «Міжгірське шляхово-будівельне управління -32», смт. Міжгір'я для будівництва виробничої бази земельну ділянку на території Воловецької селищної ради площею 1,54 га в урочищі «Минчіл», про що видано Державний акт на право постійного користування землею від 16.07.1996р. серії I -ЗК № 002015.
Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області від 19.12.2001р. № 09-06/422 « Про створення відкритого акціонерного товариства «Закарпатсько-галицьке шляхово-будівельне управління» було створено ВАТ «Загалшляхбуд» (смт. Міжгір'я, вул. Грабовець, 20) шляхом перетворення державного підприємства «Міжгірське шляхово-будівельне управління -32» у відкрите акціонерне товариство з передачею нерухомого майна у власність відкритому акціонерному товариству.
Відповідно до розпорядження голови Міжгірської райдержадміністрації від 20.12.2001р. № 413 «Про перереєстрацію Міжгірського шляхово-будівельного управління № 32» проведено державну реєстрацію ВАТ «Загалшляхбуд» шляхом перетворення державного підприємства «Міжгірське шляхово-будівельне управління -32» та зазначено, що ВАТ «Загалшляхбуд» є правонаступником Міжгірського шляхово-будівельного управління № 32.
Згідно з довідкою № 060 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України форма власності ВАТ «Загалшляхбуд» визначена як приватна власність.
У зв'язку з перетворенням державного підприємства у відкрите акціонерне товариство відповідач звернувся до Воловецької селищної ради із заявою від 09.12.2004р. № 102 про внесення змін до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,54 га в ур. «Минчіл» від 16.07.1996р. серії I -ЗК № 002015.
З врахуванням того, що згідно з ст. 92 Земельного кодексу України ВАТ «Загалшляхбуд» не може набувати права постійного користування земельною ділянкою, оскільки не є державним підприємством, Воловецькою селищною радою на вісімнадцятій сесії четвертого скликання прийнято рішення від 17.07.2005р. про передачу товариству земельної ділянки площею 1,54 га, що знаходиться в ур. «Минчіл» у короткострокову оренду строком на 5 років для обслуговування виробничих об'єктів з встановленням орендної плати за 1 кв. м. 10% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки без врахування індексу інфляції та земельного податку.
Крім того, зобов'язано ВАТ «Загалшляхбуд» замовити Воловецькому управлінню земельних ресурсів виготовлення документації, що посвідчує право користування земельною ділянкою і тільки після їх виготовлення приступити до використання земельної ділянки.
Не виконавши рішення сесії Воловецької селищної ради від 17.07.2005р. ВАТ «Загалшляхбуд» звернувся до позивача із заявою від 30.01.2006р. № 9 щодо грошової оцінки зазначеної земельної ділянки, на яку відповідачу видано Воловецьким районним відділом земельних ресурсів довідку від 31.01.2006р. № 70, згідно з якою грошова оцінка земельної ділянки площею 1,54 га складає 167917,36 грн.
На підставі виданої Воловецьким районним відділом земельних ресурсів вказаної довідки від 31.01.2006р. № 70 ВАТ «Загалшляхбуд» сплачує земельний податок у розмірі 1% від грошової оцінки зазначеної земельної ділянки, в той час як на думку селищної ради повинен сплачувати 10% орендної плати.
12 липня 2006р. державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель Закарпатської облдержземінспекції у відповідності до ст. ст. 6,10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства відкритим акціонерним товариством «Закарпатсько-галицьке шляхово-будівельне управління», смт. Міжгір'я, про що було складено акт перевірки від 12.07.2006р. № 064.
В результаті проведеної перевірки встановлено, що ВАТ «Загалшляхбуд» в порушення ст. ст. 92, 125, 126 Земельного кодексу України користується земельною ділянкою площею 1,54 га, що знаходиться в ур. «Минчіл» на території Воловецької селищної ради, без відповідних правовстановлюючих документів.
У зв'язку з наведеним порушенням товариством вимог земельного законодавства представниками Управління з контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області винесено припис від 12.07.2006р. № 12/00045, відповідно до якого ВАТ «Загалшляхбуд» зобов'язано в місячний строк, тобто до 11.08.2006р. виготовити правовстановлюючі документи на право користування зазначеної в акті перевірки земельної ділянки.
Однак, відповідач у встановлені приписом строки не уклав договору оренди на згадану земельну ділянку з Воловецькою селищною радою.
Заслухавши представників сторін та прокурора, дослідивши подані по справі доказові матеріали, суд прийшов до висновку про часткову відмову у задоволенні позову прокурора з огляду на наступне.
ВАТ «Загалшляхбуд» створено шляхом перетворення Державного підприємства «Міжгірське шляхово-будівельне управління № 32» у відкрите акціонерне товариство, якому Воловецькою селищною радою на підставі рішення від 24.06.1996р. № 10 було надано на праві постійного користування землею спірну земельну ділянку площею 1,54 га в ур. «Минчіл», смт. Воловець, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею від 16.07.1996р. серії I -ЗК № 002015.
Наказом Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Закарпатській області від 19.12.2001р. № 09-06/422, на підставі якого й було перетворено ДП ««Міжгірське шляхово-будівельне управління № 32» у ВАТ «Загалшляхбуд», передбачено, що все нерухоме майно державного підприємства передається у власність відкритому акціонерному товариству.
Згідно з пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.09.1996р. № 1099 «Про затвердження порядку перетворення у процесі приватизації державних, орендних підприємств і підприємств із змішаною формою власності у відкриті акціонерні товариства» відкрите акціонерне товариство стає правонаступником прав і обов'язків підприємства, що приватизується, з моменту його державної реєстрації.
На виконання зазначеного головою Міжгірської райдержадміністрації прийнято розпорядження від 20.12.2001р. № 413 «Про перереєстрацію Міжгірського шляхово-будівельного управління № 32», на підставі якого проведено державну реєстрацію ВАТ «Загалшляхбуд» та визначено, що відкрите акціонерне товариство є правонаступником Міжгірського шляхово-будівельного управління № 32, тобто з цього моменту (моменту державної реєстрації) ВАТ «Загалшляхбуд» стало правонаступником всіх прав і обов'язків свого попередника -ДП «Міжгірське шляхово-будівельного управління № 32», в тому числі і земельних.
У зв'язку з наведеним, відповідач звернувся до Воловецької селищної ради із заявою від 09.12.2004р. про внесення змін до згаданого державного акту на право постійного користування землею, однак позивач на вісімнадцятій сесії четвертого скликання прийняв рішення від 17.07.2005р., про передачу ВАТ «Загалшляхбуд» спірної земельної ділянки площею 1,54 га в ур. «Минчіл» у короткострокову оренду, строком на 5 років, з встановленням орендної плати за 1 кв. м. у розмірі 10% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки без врахування індексу інфляції та земельного податку. Визначено також, що відповідач повинен вносити орендну плату за землю поквартально на розрахунковий рахунок Воловецької селищної ради № 33215815500059, код платежу 13050500 в УДК у Закарпатській області, МФО 812016 не пізніше 10 числа після закінчення кварталу.
На підставі зазначеного рішення Воловецької селищної ради товариству нараховано суму 23788,27 грн., яку селищна рада просить стягнути з ВАТ «Загалшляхбуд» як недоотримані нею кошти в результаті несплати відповідачем орендної плати за користування земельною ділянкою.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач за весь період перебування земельної ділянки в його користуванні своєчасно та в повному обсязі сплачує земельний податок, про що свідчать подані суду копії розрахунків земельного податку та платіжних доручень про перерахування земельного податку до бюджету.
Разом з тим в останньому судовому засіданні прокурор Воловецького району заявив письмове клопотання, підтримане представником позивача, про припинення провадження у справі в частині позовних вимог стосовно зобов'язання ВАТ «Загалшляхбуд» укласти з Воловецькою селищною радою договір оренди земельної ділянки площею 1,54 га, що знаходиться в ур. «Минчіл», смт. Воловець, у зв'язку з прийняттям на дванадцятій сесії п'ятого скликання Воловецької селищної ради рішення від 22.01.2008р. № 416 «Про припинення права користування земельною ділянкою», на підставі якого припинено право ВАТ «Загалшляхбуд» на користування зазначеною земельною ділянкою та передано до земель запасу селищної ради.
В частині стягнення з відповідача суми недоотриманих коштів в результаті несплати товариством орендної плати, просить зменшити позовні вимоги до суми 8395,86 грн., нарахованої відповідачу орендної плати за період з липня по грудень 2006р. включно, з розрахунку 1399,31 грн. плати за місяць.
Враховуючи наведене, провадження у справі в частині зобов'язання ВАТ «Загалшляхбуд» укласти договір оренди земельної ділянки належить припинити на підставі п. 4 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.
В іншій частині позовних вимог належить відмовити з наступних підстав.
Міжгірське шляхово-будівельне управління № 32 було землекористувачем земельної ділянки площею 1,54 га для будівництва виробничої бази, що підтверджено Державним актом на право постійного користування землею серії I -ЗК № 002015 від 16 липня 1996р.
Відповідно до наказу Регіонального відділення Фонду держмайна України по Закарпатській області від 19 грудня 2001 р. № 09-06/422 державне підприємство «Міжгірське шляхово-будівельне управління № 32» було реорганізовано шляхом перетворення у відкрите акціонерне товариство «Закарпатсько-галицьке шляхово-будівельне управління» та затверджено статут вказаного товариства.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.09.1996р. № 1099 « Про затвердження Порядку перетворення у процесі приватизації державних, орендних підприємств і підприємств із змішаною формою власності у відкриті акціонерні товариства» з моменту державної реєстрації відкрите акціонерне товариство стає правонаступником прав і обов'язків підприємства, що приватизується.
Таким чином, відповідач став правонаступником і земельних прав, в тому числі права постійного користування земельною ділянкою площею 1,54 га в ур. «Минчіл».
Оскільки державна реєстрація відкритого акціонерного товариства проведена до введення в дію чинного Земельного кодексу України (до 01.01.2002р.), позивач набув права постійного користування землею і ст. 92 вказаного кодексу на нього не поширюється.
Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22.09.2005р. у справі № 1-17/2005 визнані неконституційними положення:
- пункту 6 розділу 10 «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.
- пункту 6 Постанови Верховної Ради України «Про земельну реформу» від 18 грудня 1990 року з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування.
На підставі наведеного, керуючись п. 4 ст. 80, ст. ст. 82 -85 Господарського процесуального кодексу України,
1. Провадження у справі припинити в частині зобов'язання ВАТ «Закарпатсько-Галицьке шляхово-будівельне управління», смт. Міжгір'я укласти договір оренди земельної ділянки.
2. В іншій частині позову відмовити.
Рішення виготовлено у повному обсязі і підписано 09.06.2008р. та набирає законної сили відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.
Суддя Л. С. Журавчак