Справа: № 2-а-1217/10 Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
Іменем України
"07" липня 2011 р. м. Київ
колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Кузьменко В. В.,
суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,
розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Богунському районі м. Житомира про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Богунському районі м. Житомира на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 26.10.2010 року, -
07.10.2010 року позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Богунському районі м. Житомира про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 11.10.2010 року позивачу поновлено строк звернення до суду.
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 26.10.2010 року позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язано здійснити перерахунок доплати до пенсії відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.11.2006 року по 01.09.2010 року.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права
Як вбачається з матеріалів справи, позивач віднесен до першої категорії, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи є інвалідом 2-ої групи, захворювання пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, отримує пенсію у відповідності до ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно з ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі: інвалідам 2 групи -75 % мінімальної пенсії за віком.
Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Всупереч ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу вказані доплати виплачувалися частково, у фіксованому розмірі, визначеному відповідно до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року, а не в кратному відношенні до мінімальної пенсії за віком, як того вимагає вказаний Закон.
З огляду на те, що ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має вищу юридичну силу в порівняні з ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року відповідач не правомірно виплачував додаткову пенсію в меншому розмірі ніж це передбачено ст. ст. 50, 54 зазначеного Закону.
Колегія суддів приходить до висновку про правомірність доводів суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок доплати до пенсії в розмірі передбаченому ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте Богунський районний суду м. Житомира не правильно визначив період, за який необхідно проводити такий перерахунок.
Зважаючи на ту обставину, що позов поданий 07.10.2010 року, суд першої інстанції повинен був прийти до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, починаючи з 07.04.2010 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду.
Що стосується задоволення позовних вимог про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю за період до 07.04.2010 року, то судова колегія приходить до висновку про необхідність скасування судового рішення в цій частині, з огляду на наступне.
Виходячи з положень ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга -підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні в частині визначення періоду, за який необхідно провести перерахунок та виплату додаткової пенсії та доплати до неї відповідно до вимог ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, позовні вимоги щодо зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачені доплати до пенсії за період до 07.04.2010 року включно підлягають залишенню без розгляду, а постанова суду про задоволення позову в цій частині -скасуванню в зв'язку з порушенням норм процесуального права.
Керуючись ст.ст.195, 183-2, 197, 198, 201, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Богунському районі м. Житомира -задовольнити частково.
Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 26.10.2010 року -змінити.
Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Богунському районі м. Житомира провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період до 07.04.2010 року -залишити без розгляду.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Богунському районі м. Житомира провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 доплати до пенсії відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 07.04.2010 року з врахуванням раніше здійснених виплат.
В решті постанову суду -залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: В. В. Кузьменко
Судді: Я. М. Василенко
А. Г. Степанюк
Повний текст ухвали виготовлено 07.07.2011 року.