Донецький окружний адміністративний суд
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
23 червня 2011 р. Справа № 2а/0570/10507/2011
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Крилова М.М., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Прокуратури Донецької області про скасування протоколу оперативної наради,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Прокуратури Донецької області про скасування протоколу оперативної наради.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
У відповідності до частини 2 статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких встановлений інший порядок судового вирішення.
Суд вважає, що рішення суб'єкта владних повноважень в розумінні норм КАС України - це офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
Протокол оперативної наради, який в даному випадку виступає предметом оскарження по справі, в якому зафіксований лише факт обговорення певних порушень позивачем, виявлених відповідачем, не має обов'язкового характеру в сфері публічно-правових відносин, і відповідно не може оскаржуватися в адміністративному суді.
Крім того, протокол оперативної наради не є рішенням суб'єкта владних повноважень, не спричиняє виникнення будь-яких прав і обов'язків осіб чи суб'єктів владних повноважень, а отже, не породжує правовідносин, що можуть бути предметом спору.
Відповідно до частини другої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Отже, суди розглядають виключно спори, які виникають між учасниками певних правовідносин. Виходячи з наведеного, відсутність правовідносин виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.
З урахування викладеного суд відмовляє у відкритті провадження в справі, оскільки дані правовідносини не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства та роз'яснює позивачеві, що він має право звернутися до суду з вимогами про оскарження рішень (якими в даному випадку можуть бути наказ про звільнення, про притягнення до дисциплінарної відповідальності та ін.), дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до ч.3 ст.109 КАС України, копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надсилається особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Керуючись ст. 109 Кодексу Адміністративного судочинства України,
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Донецької області про скасування протоколу оперативної наради.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Крилова М.М.