Україна
16 червня 2011 р. справа № 2а/0570/7454/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Ушенка С. В.
при секретарі Кутафіній К.Ю.,
за участю
представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),
представника відповідача не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного відкритого акціонерного товариства «Вуглебуд» про стягнення заборгованості, -
Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до Донецького окружного адміністративного суду в інтересах Красноармійської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з адміністративним позовом до Державного відкритого акціонерного товариства «Вуглебуд» про стягнення заборгованості у сумі 122 524,24 грн., мотивуючи свої вимоги тим, що відповідач перебуває на обліку у Красноармійській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як платник страхових внесків з 25.12.2001р. Згідно із даними звіту ДВАТ «Вуглебуд» за формою Ф4-ФСС з ТВП за І квартал 2011р. та акту перевірки № 187 від 23.03.2011 р. сума заборгованості по страховим внескам становить 122 524,24 грн. Просить стягнути з відповідача заборгованість по сплаті страхових внесків в розмірі 122 524,24 грн.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 надала заяву про збільшення позовних вимог на суму 7505,25 грн., оскільки відповідач у встановлені законодавством строки не перерахував фінансові санкції за рішенням виконавчої дирекції обласного відділення Фонду від 31.03.2011 № 715 у сумі 65832,54 грн., у зв”язку із чим Красноармійською міською виконавчою дирекцією прийнято рішення від 29.04.2011 № 1 про застосування штрафу в розмірі 10 % від суми неповернутих страхових коштів - 6583,25 грн., та пені у розмірі 0,1 % від суми неповернутих страхових коштів - 922 грн. Підтримала позовні вимоги у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві і заяві про збільшення позовних вимог та просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та стягнути з відповідача 130029,49 грн.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином за зареєстрованою у встановленому законом порядку юридичною адресою, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення. Причини неявки суду не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності відповідач суду не надав.
Представник позивача не заперечував проти розгляду справи за відсутності представника відповідача. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи і перевіривши їх наявними в ній доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в редакції, яка діяла до 01.01.2011р., Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені ст. 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів. Усі застраховані особи є членами цього Фонду. Фонд є некомерційною самоврядною організацією. Держава є гарантом надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам Фондом, стабільної діяльності Фонду. Фонд є юридичною особою, набуває прав юридичної особи з дня реєстрації статуту в спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади.
Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності зареєстровано 26.06.2001 року як юридична особа Виконавчим комітетом Донецької міської ради.
Фонд та його органи виступають як суб'єкти владних повноважень у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Красноармійська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду не є юридичною особою, тому в її інтересах виступає Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яке є належним позивачем у справі.
Як вбачається з матеріалів справи, Державне відкрите акціонерне товариство «Вуглебуд» (ЄДРПОУ 00179967; 85322, Донецька область, м. Димитров, вул. Артема, б. 9 «а») 13.11.1996р. зареєстровано Виконавчим комітетом Димитровської міської ради Донецької області, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи. Як платник страхових внесків ДВАТ «Вуглебуд» перебувало на обліку у Красноармійській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 25.12.2001р. по 31.12.2010р.
Абзацом 5 п. 7 розділу VIII «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій, тобто, в даному випадку, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2002 № 2240-ІІІ, в редакції, яка діяла до 01.01.2011р. (надалі - Закон).
Відповідно до ст. 22 Закону, платниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є страхувальники та застраховані особи.
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 27 Закону, страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, Фонд та його органи мають право здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.
На підставі цієї норми Закону та згідно з Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду, затвердженою постановою правління Фонду від 19.09.2001 № 38, проведено перевірку ДВАТ «Вуглебуд» (за період з 01.01.2007 по 01.01.2011).
За результатами ревізії складено акт від 23.03.2011 № 187, яким встановлено факт порушення п. 1 ст. 23, п. 2 ч. 2 ст. 27 Закону (в редакції до 01.01.2011), п. 4 ч. 2 ст. 27, п. 2 ст. 35, п. 5ч. 1 ст. 36, п. 1 ст. 51, а саме:
- в період з 22.01.2007 по 10.06.2010 страхувальником здійснювалася виплата заробітної плати, проте страхові внески до органу Фонду не перераховувалися, внаслідок чого утворилася прострочена заборгованість по сплаті страхових внесків у сумі 56 691,70 грн.;
- в ході перевірки встановлена недостовірність звітних даних за 2010 рік, а саме: у звіті по формі Ф4-ФССзТВП страхувальник відобразив заборгованість з виплати заробітної плати з урахуванням заборгованості за минулі роки у сумі 4045864 грн., в той час як фактична сума заборгованості становить 1440289,14 грн.;
- встановлено порушення порядку використання страхових коштів, а саме: в порушення п. 4 ч. 2 ст. 27, ч. 1 ст. 51 Закону за рахунок коштів Фонду безпідставно завищені витрати у січні-квітні 2008 року на суму 4356,95 гри., які не підтверджені листками непрацездатності;
- в порушення п. 5 ч. 1 ст. 36 Закону нарахована допомога по тимчасовій непрацездатності у зв'язку із травмою, що сталася внаслідок алкогольного сп'яніння за листками непрацездатності (серія ААФ № 891272 з 16.02.2008 по 26.02.2008 та серія АБГ № 426553 з 27.02.2008 по 26.03.2008, виданим ОСОБА_2), у зв”язку з чим органу Фонду зайво пред'явлені витрати у сумі 2357,01 грн.;
- в порушення п. 3 ст. 4, п. 2 ст. 35 Закону не застосовані обмеження при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності працівникам, які сплачували страхові внески менше 6 місяців протягом останніх 12 місяців перед настанням страхового випадку та невірно визначені перші 5 днів для оплати допомоги по тимчасовій непрацездатності за 12 листками непрацездатності (перелік наданий в акті перевірки), що призвело до зайво пред'явлених органу Фонду витрат на загальну суму 7744,71 грн.;
- в порушення п. 2 ст. 35 Закону невірно визначені перші 5 днів для оплати допомоги по тимчасовій непрацездатності за 6 листками непрацездатності (перелік наведений в акті перевірки), що призвело до зайво пред'явлених органу Фонду витрат на загальну суму 901,12 грн.
Отже, всього за листками непрацездатності не прийнято до зарахування витрат страхувальника за рахунок коштів Фонду 15359,79 грн. (4356,95 грн. + 2357,01 грн. + 7744,71 грн. + 901,12 грн.)
Відповідно до п. 8.7 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженою постановою правління Фонду від 26.06.2001 № 16, витрати коштів Фонду, які були проведені з порушенням законодавства і заподіяли йому збитки, не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків і відшкодовуються за рахунок страхувальника.
Рішенням виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 31.03.2011 № 715 страхувальника зобов'язано у 10-денний термін від дня отримання рішення зарахувати до звіту та перерахувати наступні суми: - пеню у сумі 14447,00 грн.; - неприйняті до заліку витрати страхувальника у сумі 15 359,79 грн.; - штрафи на загальну суму 36025,75 грн.
Всього за рішенням виконавчої дирекції обласного відділення Фонду страхувальника зобов'язано перерахувати 65 832,54 грн. (14447 грн. + 15 359,79 грн. + 36025,75 грн.) в десятиденний термін від дня отримання рішення.
Представник відповідача отримав зазначене рішення 05.04.2011, проте на даний час сума заборгованості залишилася несплаченою.
Перерахування страхових внесків до Фонду здійснюється страхувальниками - роботодавцями один раз на місяць - у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 27 Закону, страхувальник зобов'язаний вести облік коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, і своєчасно надавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів.
Згідно з Порядком подання та обліку звітів по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, затвердженим Постановою правління Фонду від 04.03.2004 р. № 21, всі страхувальники повинні щоквартально, у двох примірниках, з наростаючим підсумком з початку року, надавати робочим органам Фонду «Звіт про нараховані внески, перерахування та витрати, пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності» за формою Ф-4ФСС з ТВП та додаток до нього: «Звіт по формі Ф14 «Звіт про путівки на санаторно-курортне лікування та путівки до дитячих оздоровчих закладів».
Звіт за формою Ф-4ФСС з ТВП до органу Фонду подається страхувальником не пізніше 20-го числа наступного за звітним періодом місяця.
Згідно зі звітними даними звіту ДВАТ «Вуглебуд» за формою Ф4-ФСС з ТВП за І квартал 2011 р., відповідач зарахував до бюджету Фонду всі суми, що визначені у рішенні виконавчої дирекції обласного відділення Фонду від 31.03.2011 № 715 в розмірі 65832,54 грн., а отже вона є узгодженою.
Також, згідно із вказаним актом перевірки відповідач має заборгованість із сплати страхових внесків до органу Фонду у сумі 56 691,70 грн., яка виникла в період з 22.01.2007 р. по 10.06.2010 р. і станом на 01.01.2011 р. залишилася без змін та не погашеною.
Крім того, відповідно до приписів ст. 22 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, в редакції, яка діє з 01.01.2011р., страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов”язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.
Ст. 30 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, в редакції, яка діє з 01.01.2011р., передбачено, що за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до ч. 1 ст. 21 та ст. 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів фонду накладається штраф в розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Оскільки відповідачем у встановлені законодавством строки не перераховані фінансові санкції за рішенням виконавчої дирекції обласного відділення Фонду від 31.03.2011 № 715 у сумі 65832,54 грн., Красноармійською міською виконавчою дирекцією на підставі п. 6 ч. 1 ст. 28 та ч. 1 ст. 30 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, в редакції, яка діє з 01.01.2011р., прийнято рішення від 29.04.2011 № 1 про застосування штрафу в розмірі 10 % від суми неповернутих страхових коштів - 6583,25 грн., та пені у розмірі 0,1 % від суми неповернутих страхових коштів - 922 грн., а всього в сумі - 7505,25 грн.
Зазначена заборгованість відповідачем у добровільному порядку не погашена.
Частиною 1 ст. 50 Закону передбачено, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, призначаються та надаються застрахованим особам за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованими особами страхових внесків.
Згідно ч. 2 ст. 30 Закону, не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі та з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сума заборгованості зі страхових внесків, штрафу та пені в розмірі 130029,49 грн.
Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 11, 14, 17, 18, 71, 86, 91, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд,-
Позовні вимоги Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного відкритого акціонерного товариства «Вуглебуд» про стягнення заборгованості - задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з Державного відкритого акціонерного товариства «Вуглебуд» (ЄДРПОУ 00179967; 85322, Донецька область, м. Димитров, вул. Артема, б. 9 «а») на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість по сплаті страхових коштів, штрафу та пені у розмірі 130029 (сто тридцять тисяч двадцять дев'ять) грн. 49 коп., перерахувавши її на транзитний рахунок Красноармійської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в ДОД ВАТ «Райффайзен Банк «Аваль» 2560631100, ЄДРПОУ 26081154, МФО 335076.
Повний текст постанови виготовлено і підписано 21.06.2011 р., її вступну та резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 16.06.2011 р. в присутності представника позивача та приєднано до матеріалів адміністративної справи.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суддя Ушенко С. В.