Справа № 2117/2-а-5057/11 .
25 червня 2011 року
суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Матвєєва Н.В. розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Нова Каховка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом своїх прав та про нарахування і стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги ,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області у підвищенні їй пенсії і зобов'язати Управління Пенсійного фонду України донарахувати та сплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 15 грудня 2010 року по день винесення рішення суду.
У запереченні на позов відповідач заявлені вимоги не визнав і вказав, що законом не врегульовано питання стосовно того, який орган виплачує вказану надбавку, не визнано в законодавчому порядку механізму розрахунку надбавки, тому задовольнити вимоги позивачки у теперішній час не виявляється можливим, у зв'язку з чим просить у задоволенні позову відмовити, також просить відмовити у задоволенні позову у зв'язку з тим, що позивачкою пропущений строк звернення до адміністративного суду .
Оскільки Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка у відносинах з фізичними та юридичними особами під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, є суб'єктом владних повноважень, то дана справа є справою адміністративної юрисдикції.
Суддя, дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню.
Так, відповідно до матеріалів справи встановлено, що позивач є пенсіонером за віком, має право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка із заявою про підвищення пенсії на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни», проте, як витікає з повідомлення Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка в підвищенні пенсії на 30 % було відмовлено.
Суддя вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка у підвищенні пенсії в період з 15.12.2010 року по 18.06.2011 року неправомірною, оскільки позивач є пенсіонером за віком, пенсія призначена і виплачується Управлінням Пенсійного фонду в м.Нова Каховка, має право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 р. визнані неконституційними положення п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.», якими було призупинено на 2007 р. дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Статтею 70 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» Кабінету міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише в тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до п.7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-VI, який набрав чинності 19.06.2011 року, встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Дана норма закону не призупинялась та не визнавалась Рішенням Конституційного суду України неконституційною, тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за період з 15 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року.
Згідно статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 52 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, з 01 січня - 695 гривень, з 01 квітня - 706 гривень, з 01 липня - 709 гривень, з 01 жовтня - 723 гривні, а з 01 грудня - 734 гривні. Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Цими Законами будь-яких змін до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не внесено та дія цієї статті не зупинена, а тому відповідач повинен проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого ст.52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та з наступними змінами його розміру.
Крім того посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка встановлює розмір підвищення до пенсії є невірним, бо дане питання регулюється відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», постанова КМУ є підзаконним нормативним актом.
З цих підстав, суд вважає, що вимоги позивача про нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як дитині війни, виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 15 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року обґрунтовані і підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9,10,11, 159,161,162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.1,6 28 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про нарахування надбавки до пенсії дитині війни задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області щодо відмови у підвищенні пенсії в період з 15.12.2010 року по 18.06.2011 року неправомірними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Нова Каховка Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період часу з 15 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року за виключенням виплачених сум.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було прийнято без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Н.В. Матвєєва