14 червня 2011 р.Справа № 2-а-6114/08/1570
Категорія:12.1Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого - Ступакової І.Г.,
суддів - Бітова А.І.
- Милосердного М.М.
- при секретарі - Абилгазиновій К.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Державного комітету ветеринарної медицини України. Одеської регіональної; служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті. ОСОБА_3 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державного комітету ветеринарної медицини України. Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті, третя особа - перший заступник Голови Державного комітету ветеринарної медицини України ОСОБА_5 про визнання нечинним та скасування наказу. -
У квітні 2008 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Державного комітету ветеринарної медицини України. Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті про визнання нечинним ха скасування наказу № 54-к від 21.12.2007р. в.о. Голови Державного комітету ветеринарної медицини України ОСОБА_5 «Про призначення начальником Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті ОСОБА_3.».
В обгрунтування позову позивачка зазначила, що оскаржуваний наказ є незаконним. та підлягає; . скасуванню, з огляду на ті обставини, що відповідачем - Державним комітетом ветеринарної медицини України, було порушено порядок проведення конкурсу, щодо заміщення вакантної посади начальника Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено. Скасовано наказ Державного комітету ветеринарної медицини України № 54-к від 21 грудня 2007р. «Про призначення начальником Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарної о контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті ОСОБА_3».
В апеляційних скаргах Державного комітету ветеринарної медицини України. Одеської регіональної.служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на' державному кордоні та транспорті ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим. що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних Державного комітету ветеринарної медицини України. Одеської регіональної служби держаья ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті. ОСОБА_3, перевіривши законність і обгрунтованість судового рішення в межах поз., щ вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню, з таких підстав.
Вирішуючи справу суд першої інстанції встановив, що Одеська регіональна служба державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті територіальним органом Державного комітету ветеринарної медицини. Посада начальні Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляд державному кордоні та транспорті є посадою, яка відноситься до четвертої категорії посад державних службовців.
Пунктом 9 протоколу апаратної наради від 19 листопада 2007року. затверджені заступником голови Державного департаменту ветеринарної медицини Жуком О.В.. ОСОБА_2 було доручено оголосити 19 листопада 2007 року конкурс на заміщення вакантної посади начальника Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю нагляду на державному кордоні та транспорті та розмістити оголошення на веб-сайті Державне департаменту ветеринарної медицини.
Наказом № 169-к від 26.11.2007р. Державного департаменту ветеринарної медици; ОСОБА_8 було звільнено з посади начальника Одеської регіональної служби державного ветеринарно- санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті.
Згідно змін до списку осіб, зарахованих до кадрового резерву для державної служ> Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляд) і державному кордоні та транспорті, затверджених наказом Державного департаменту ветеринари медицини від 27 листопада 2007року № 170-к. до кадрового резерву було зараховано начальні;] служби ОСОБА_3.
28 листопада 2007 року ОСОБА_3 було подано голові конкурси комісії Державного департаменту ветеринарної медицини ОСОБА_5. заяв) з прохання допустити до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника Одеської регіональні служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні і транспорті.
20 грудня 2007 року було проведено засідання конкурсної комісії з питання заміщенії вакантної посади начальника Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті, що підтверджується протоколом № 11
21 грудня 2007р. виконуючим обов'язки Голови державного комітету ветеринарна медицини України ОСОБА_5 було підписано наказ № 54-к «Про призначення начальником Одеської регіональної служби державного ветеринарно - санітарного контролю та нагляду н державному кордоні та транспорті ОСОБА_3».
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну службу», прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закон) , здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.
Умови проведення конкурсу, питання оголошення про конкурс, прийом) та розгляд) документів на; участь у конкурсі, порядок проведення іспиту та відбору кандидатів, регулюються «Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців»(далі - Порядок), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 169.
Вище зазначеним Порядком (п. 10). встановлено, що державний орган, у якому проводиться конкурс, зобов'язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурс) та довести його до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_8 було звільнено з посади начальника Одеської регіональної служби державного ветеринарно- санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті наказом від 26.11,2007р.. отже вакантноювказана посада стала з 26.11.2007 року, тому оголошення мало бути опубліковано відповідачем після дати введення вакантної посади, а конкурс проведено через місяць після видання оголошення, у зв'язку з чим, колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги та вважає наказ від 21 грудня 2007р. «Про призначення начальником Одеської регіональної служби державного ветеринарно - санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті ОСОБА_3»таким, який видано з порушеннями вище зазначених норм, які встановлюють умови та порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців.
Статтею 20 Закону України "Про інформацію" (в редакції, чинній на момент проведення конкурсу) визначено, що масова інформація - це публічно поширювана друкована та аудіовізуальна інформація. Друкованими засобами масової інформації є періодичні друковані видання (преса) - газети, журнали, бюлетені тощо і разові видання з визначеним тиражем. Аудіовізуальними засобами масової інформації є: радіомовлення, телебачення, кіно, звукозапис, відеозапис тощо.
Мережа Інтернет на момент проведення оспорюваного конкурсу наведеною нормою Закон України "Про інформацію", іншими нормами цього закону офіційним засобом масової інформації визнана не була.
Порядком оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №3 від 04.01,2002р.,(в чинній на момент проведення конкурсу редакції), також не передбачено, що мережа Інтернет є офіційним засобом інформації.
Крім того, згідно п.8 вказаного Порядку на веб-сайті органу виконавчої влади міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади розміщується така інформація: найменування органу;
основні завдання та нормативно-правові засади діяльності; структура та керівництво органу;, прізвища, імена та по батькові керівників;
місцезнаходження апарату, урядових органів державного управління, утворених у його складі, територіальних органів та відповідних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій (поштові адреси, номери телефонів, факсів, адреси веб-сайтів та електронної пошти):
основні функції структурних підрозділів, а також прізвища, імена, по батькові, номери телефонів, адреси електронної пошти їх керівників;
нормативно-правові акти з питань, що належать до компетенції органу; плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них; повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу:
звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів: відомості про регуляторну діяльність органів;
порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльності у відповідній сфері (зразки документів, розрахункові рахунки для внесення необхідних платежів, розмір цих платежів тощо); зразки документів та інших матеріалів, необхідних для звернення громадян до органу: розпорядок роботи органу та час прийому керівництва;
підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління органу; цільові програми у відповідній сфері;
відомості про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти; Державні інформаційні ресурси з питань, що належать до компетенції органу: поточні та заплановані заходи і події у відповідній сфері; відомості про наявні вакансії.
Як вбачається з наведеного, згідно з п.8 Порядку, оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади до переліку відомостей, що розміщюються на веб-сайлі: міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, відомості про проведення конкурсу па заміщення вакантної посади державного службовця не передбачено.
Отже, колегія суддів не погоджується з доводами апеляційних скарг про відсутність порушень з боку відповідача при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади, оскільки оголошення Державного комітету ветеринарної медицини України від 19.11.2007 року про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті розміщене в мережі Інтернет не може бути визнано оприлюдненням через офіційні засоби масової інформації.
У відповідності зі статтею 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" до офіційних видань відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування відносяться:, газети «Голос України»- газета Верховної Ради України та «Урядовий кур'єр»- газета органів державної виконавчої влади України.
Як вбачається з матеріалів справи, в газеті «Урядовий кур'єр»випуск від 21.12.2007 року, було опубліковано оголошення Державного комітету ветеринарної медицини України про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті, вже після проведення самого конкурсу та видання наказу про призначення начальником Одеської регіональної служби державного ветеринарно - санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті ОСОБА_3, що на думку колегія суддів є порушенням вище зазначених вимог п 10. вказаного Порядку, про що також обгрунтовано було зазначено судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.
Колегія суддів також вважає необгрунтованими доводи апеляційних скарг щодо неможливості зайняття вакантної посади начальника Одеської регіональної служби дещщщго ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті позивачкою у зв'язку з порушенням проти неї кримінальної справи. - оскільки вказані обставини не стосуються процедури призначення конкурсу, а вирішуються конкурсною комісією безпосередньо при прийомі та розгляді документів на участь у конкурсі.
Інші доводи апеляційних скарг колегія суддів до уваги не приймає та вважає , що вони грунтуються на помилковому розумінні та застосуванні апелянтами норм матеріальног7о права, які регулюють спірні правовідносини.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційні скарги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 195. 196. п.1 ч.І ст. 198; ст. 200; п.1 ч.І ст. 205; ст. 206; ч.5 ст,254 КАС України, колегія суддів.
У X В А Л И Л А :
Апеляційні скарги Державного комітету ветеринарної медицини України. Одеської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та Транспорті, ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді: