25 травня 2011 р.Справа № 2-а-165/07/1527
Категорія:6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,
суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу прокуратури Суворовського району м. Одеси на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 01 червня 2007 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради, треті особи - садівниче товариство "Зв'язківець", ОСОБА_2 про скасування окремих положень додатку до рішення про передачу земельної ділянки у власність, зобов'язання внести відповідні зміни до рішення, шляхом виключення із переліку земельних ділянок, що передаються у власність, -
У березні 2007 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначалось, що в процесі оформлення документів для прийняття спадщини після смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 року її брата - ОСОБА_3, дізналась, що належна йому за життя земельна ділянка АДРЕСА_1 за рішенням Київської міської ради від 07.07.1998 року за № 66/13 було передано у приватну власність ОСОБА_2. Позивач просила скасувати окреме положення додатку до рішення відповідача від 07.07.1998 року за № 66/13 про передачу земельної АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_2; зобов'язати відповідача внести відповідні зміни до рішення Київради від 07.07.1998 року за №66/13, якими усунути незаконне положення, а саме: виключити із переліку земельних ділянок, що передаються у власність третій особі - ОСОБА_2 земельну АДРЕСА_1 (позиція 52 додатку до спірного рішення). В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилалась на те, що рішення відповідача суперечить статті 81 Земельного кодексу України та ст. ст. 19, 20 статуту садівницького товариства „Зв'язківець", так, відповідно до п. в. ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування. Згідно з положеннями ст. ст. 19, 20 статуту садівницького товариства „Зв'язківець", правління товариства надає членам садового товариства земельну ділянку, яку член товариства має право, зокрема, приватизувати (ч.3 ст. 19, остання строка 14 ст. 20 Статуту). Але, як вбачається із вказаного вище даного рішення та свідоцтва про смерть ОСОБА_3, ще за життя ОСОБА_3 рішенням відповідача було помилково передано у власність земельну ділянку, якою користувався ОСОБА_3 іншому члену товариства ОСОБА_2, який не мав до даної ділянки ніякого відношення.
Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 01 червня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені.
Скасовано окреме положення додатку до рішення Київської міської ради від 07.07.1998 року за № 66/13 про передачу земельної АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_2
Зобов'язано Київську міську раду внести відповідні зміни до рішення Київради від 07.07.1998 року за №66/13, виключив із переліку земельних ділянок, що передаються у власність третій особі - ОСОБА_2 земельну АДРЕСА_1 (позиція 52 додатку до спірного рішення).
Не погоджуючись з даною постановою суду прокуратура Суворовського району м. Одеси подала апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі прокуратури Суворовського району м. Одеси зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального права, у зв'язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.
Судом першої інстанції встановлено, що за своє життя ОСОБА_3 користувався земельною ділянкою під АДРЕСА_1, розмір ділянки згідно реєстраційної картки члена садівничого товариства складає 10 м х 30 м яка розташована у АДРЕСА_1, що підтверджується рішенням Мінського районного суду міста Києва від 01.10.1998 року, яке набрало чинності відповідно до Ухвали судової колегії в цивільних справах Київського міського суду від 16.12.1998 року.
ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_3 помер і після його смерті спадкоємцем другої черги за законом є рідна сестра ОСОБА_1, що сторонами не оспорюється.
З наданих Київською міською радою документів, які були підставою для прийняття рішення № 66/13 від 07.07.1998 року про приватизацію земельних ділянок садівницького товариства „Зв'язківець" Ленінградського району встановлено, що ОСОБА_2 24.05.1997 року звернувся з заявою про приватизацію лише земельної АДРЕСА_1, яка знаходилась у його користуванні.
Також в суді першої інстанції встановлено, що жодного документу, який би підтверджував право ОСОБА_2 користуватись земельною ділянкою розміром 0, 1157 га (загальний розмір АДРЕСА_1) ні відповідач, ні третя особа суду не надали.
Згідно Додатку до рішення Київської міської ради від 07.07.1998р. за №66/13 зазначено, що ОСОБА_2 передаються земельні АДРЕСА_1 площею 0, 1157 га.
Згідно відомостям наданим Садівницьким товариством „Зв'язківець", про факт приватизації ОСОБА_2 земельної АДРЕСА_1 до смерті ОСОБА_3 ним не було відомо.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що земельна АДРЕСА_1, яка знаходилась у користуванні ОСОБА_3 передана у власність ОСОБА_2 у порушення статті 57 ЗК України від 1990 року, пункту 3 Порядку та прав і інтересів ОСОБА_3
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, Земельного кодексу України від 1990 року, Порядку передачі земельних ділянок у приватну власність громадянам України, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15.02.1993 року.
Крім того, колегія суддів акцентує увагу на наступному.
Відповідно до статті 57 Земельного Кодексу України від 1990 року, який діяв на момент прийняття Київрадою рішення та втратив чинність у 2001 році, на ділянки, що передаються у власність кожному членові садівницького кооперативу, сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів за поданням відповідних кооперативів видається державний акт на право приватної власності на земельну ділянку. Громадянам можуть передаватися у власність земельні ділянки для індивідуального садівництва. Розмір цих ділянок не повинен перевищувати 0, 12 гектара.
Згідно з положеннями ст. ст. 19, 20 статуту садівницького товариства „Зв'язківець", правління товариства надає членам садового товариства земельну ділянку, яку член товариства має право, зокрема, приватизувати (ч.3 ст. 19, остання строчка 14 ст. 20 Статуту).
Пунктом 3 Порядку передачі земельних ділянок у приватну власність громадянам України, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15.02.1993 року, зареєстрованого в Мінюсті України 26.02.1993 року за №7 (далі Порядок), передбачена передача у приватну власність земельних ділянок, що були раніше надані громадянам, яка проводиться відповідними Радами народних депутатів за місцем розташування цих ділянок. Зазначені земельні ділянки передаються безоплатно у приватну власність на підставі матеріалів, що підтверджують їх розмір (земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвентаризації, правлінь товариств і кооперативів тощо), і заяв громадян.
Зі змісту рішення Київради від 07.07.1998 року за №66/13 в частині передачі земельної АДРЕСА_1 у власність третій особі - ОСОБА_2 убачається, що воно прийняте з порушенням вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, а саме необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та права особи на участь у процесі прийняття рішення.
При цьому, на спростування доводів апеляційної скарги з приводу порушення суддею при винесенні ухвали норми процесуального права, а саме ч. 1 ст. 19, колегія суддів вважає за необхідним зазначити наступне.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.
Як убачається із змісту рішення Київради від 07.07.1998 року за №66/13 відповідна передача земельної ділянки у приватну власність є дією суб'єкта, яка вчинена у тому числі стосовно конкретної фізичної особи - ОСОБА_1.
Таким чином, оскільки із позовної заяви слідує, що предметом оскарження є правовий акт індивідуальної дії, які стосуються інтересів конкретної особи, суд першої інстанції відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 КАС України розглянув цю справу з дотриманням правил територіальної підсудності адміністративних справ.
За таких обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, підлягають задоволенню, а окреме положення додатку до рішення Київської міської ради від 07.07.1998 року за № 66/13 - скасуванню.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу прокуратури Суворовського району м. Одеси залишити без задоволення, а постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 01 червня 2007 року у справі № 2-а-165/07/1527 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: О.І. Шляхтицький
Суддя: О.В. Джабурія
Суддя: А.В. Крусян