КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. МАКІЇВКИ
Справа № 2-а-868/11
25 травня 2011 року м. Макіївка
Суддя Кіровського районного суду міста Макіївка Донецької області ОСОБА_1, розглянувши в приміщенні місцевого суду в місті Макіївка в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Макіївки Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та покладання зобов'язання здійснити нарахування і виплату підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до вимог закону,
27 квітня 2011 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області, у якому зазначила, що вона має статус дитини війни, яким відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачена державна соціальна підтримка у виді здійснення щомісячно підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак службові особи відповідача незаконно відмовили їй у нарахуванні та виплаті вказаного розміру доплати до пенсії.
Посилаючись на порушення її конституційних прав на належний соціальний захист, позивачка просить суд визнати таку бездіяльність протиправною та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки здійснити їй нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за періоди з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року.
Відповідач -управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області, яке належним чином було повідомлене про відкриття скороченого провадження по адміністративній справі і отримало копію позовної заяви та додані до неї документи, не надало до суду у встановлений частиною сьомою статті 183-2 КАС України строк свої заперечення проти позову.
Ухвалою Кіровського районного суду м. Макіївки від 29 квітня 2011 року про залишення без розгляду частини позовних вимог позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та покладання зобов'язання здійснити нарахування і виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 27 жовтня 2010 року залишені без розгляду, у зв'язку з відсутністю законних підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Відповідно до вимог статті 46 Конституції України (254к/96-ВР) громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Приписами Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-1V «Про соціальний захист дітей війни»(далі -Закон № 2195-1V), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлений правовий статус дітей війни та визначені основи їх соціального захисту, гарантована їх соціальна захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної допомоги. Дитина війни відповідно до статті першої цього Закону це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
За даними паспорту серії ВА № 609376, виданого Кіровським районним відділом Макіївського міського управління ГУМВС України в Донецькій області, ОСОБА_2 народилася 24 травня 1932 року, є громадянкою України.
Правовий статус позивачки як дитини війни підтверджено пенсійним посвідченням № 133009, зареєстрованим управлінням праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради.
Статтею шостою Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальна пенсія за віком визначена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Положення Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VІ «Про Державний бюджет України на 2010 рік»не містить відомостей щодо встановлення розміру підвищення до пенсії дітям війни, а також призупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки доплата ОСОБА_2 як дитині війни у період з 27 жовтня 2010 року нараховувалась і виплачувалась у твердому розмірі -щомісячно по 49 грн. 80 коп. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.
У частині четвертій статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України та в пункті п'ятому постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 р. № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя»визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Згідно частини 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Виходячи із встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору, підлягають застосуванню з 27 жовтня 2010 року норми статті 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни».
Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, суд дійшов висновку, що відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки не надано достовірних, беззаперечних доказів правомірності своєї бездіяльності щодо нездійснення належних позивачці виплат підвищення пенсії як дитині війни. Такою протиправною бездіяльністю посадових осіб відповідача в зазначений період були порушені встановлені законом і Конституцією України права і законні інтереси ОСОБА_2
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Розмір мінімальної пенсії за віком за чинним законодавством визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1V «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відсутність іншого нормативно-правового акту, який встановлював би величину мінімального розміру пенсії за віком для визначення розмірів пенсій за іншими законами чим зазначений, не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Враховуючи викладене, суд визнає, що вимоги ОСОБА_2 про виплату їй підвищення до пенсії у розмірі, визначеному в статті шостій Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 27 жовтня 2010 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Позивачка не вимагає компенсації за понесені судові витрати у виді судового збору. Приймаючи до уваги, що відповідач є державною установою, суд вважає можливим у відповідності до положень статті 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.
На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 167, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд
Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецькій області задовольнити.
Визнати бездіяльність щодо нездійснення належних соціальних виплат протиправною та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області провести ОСОБА_2 нарахування і виплату з 27 жовтня 2010 року щомісячно підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої в частині 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично отриманих сум.
Відповідач -управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області зобов'язаний виконати постанову негайно.
Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з моменту отримання її копії.
Суддя: