Справа 22-а-786/08 Головуючий 1 інстанції - Лисенко Н.В.
Категорія - 31 Доповідач - Сіренко О.І.
21 січня 2008 року Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду в складі : Головуючого - судді Сіренко О.І.
Суддів Подобайло З.Г.
Мельнікової Л.В.
За участю секретаря Спесивцевої О.В.
Розглянула у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 17 серпня 2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини А 1515 про стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення в розмірі 6859 грн. 63 коп. та компенсації за несвоєчасну виплату грошового забезпечення в розмірі 1582 грн. 31 коп., колегія суддів, -
19 червня 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини А 1515 про стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення в розмірі 6859 грн. 63 коп. та компенсації за несвоєчасну виплату грошового забезпечення в розмірі 1582 грн. 31 коп.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що з червня 2003 року по серпень 2003 року та з лютого 2004 року по березень 2005 року йому не виплачували повністю надбавки за безперервну військову службу в розмірі, передбаченим Указом Президента України від 05.05.2003 року № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації державної прикордонної служби України та управління державної охорони України за безперервну службу». Так, з червня 2003 року по серпень 2003 року йому недоплатили 1236 грн.90 грн., з лютого 2004 року по березень 2005 року недоплатили 3337 грн. 92 коп., всього недоплатили надбавку за безперервний стаж роботи - 4574 грн. 82 коп.. При нарахуванні премії та матеріальної допомоги на оздоровлення поряд з іншими виплатами враховується і надбавка за безперервний стаж служби, тому за цей йому недоплачена премія в розмірі 1871 грн. грн. 51 коп. та матеріальна допомога на оздоровлення 412 грн. 30 коп. Всього недоплачено грошове забезпечення на суму 6859 грн.63 коп. В зв'язку з недоплатою грошового забезпечення підлягає виплаті компенсація за несвоєчасну виплату в сумі 1582 грн. 31 коп. Просить стягнути ці кошти з військової частини А 1515.
26.06.2007 року позивач ОСОБА_1 подав суду заяву про внесення змін, якою доповнив обґрунтування підстав позову.
Згідно ухвали суду від 02.03.2006 року по справі залучено в якості третьої особи на стороні відповідача Державне казначейство України (а.с.49).
Ухвалою суду від 06 червня 2007 року по справі третьою особою на стороні відповідача залучено Міністерство Оборони України.
В судове засідання представник Державного казначейства України не з»явився, просив справу слухати за відсутністю його представника.
Представник третьої особи - Міністерства оборони України в судове засідання не з'явився, в запереченнях на позов просив в позові відмовити. Представник військової частини А 1515 Попченко Т.В. позов ОСОБА_1 не визнала і суду пояснила, що підставою для нарахування надбавки за безперервну службу в Збройних Силах Україні були рішення Міністра оборони України, які військовим частинам доводилися телеграмами .Копії цих телеграм надані судові, в військову частину вони надійшли по службовій електронній пошті і для військової частини обов'язкові для виконання. Надбавка позивачу нараховувалася згідно з розпорядженнями Міністра оборони України, які надходили до військової частини телеграмами.
17 серпня 2007 року постановою Великобагачанського районного суду Полтавської області в задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини А 1515 про стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення в розмірі 6859 грн. 63 коп. та компенсації за несвоєчасну виплату грошового забезпечення в сумі 1582 грн. 31 коп. відмовлено повністю.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги. При цьому посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів, вислухавши суддю - доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав :
Судом встановлено, що станом на 01.06 .2003 року стаж служби позивача в Збройних Силах України складає 15 років 10 місяців ( а.с. 10). На час подання позову перебував на всіх видах матеріального та грошового забезпечення у військовій частині А 1515 (а.с.8).
Згідно довідок, виданих військовою частиною А 1515 21.03.2006 року № 223.26.06.2001 року №№ 446, 447 надбавка за безперервну військову службу виплачувалася ОСОБА_1 виходячи з наявного фонду грошового забезпечення в розмірах, передбачених Міністром оборони України.
Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що надбавки позивачеві були встановлені в межах асигнувань, в розмірах встановлених діючим законодавством, отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він відповідає вимогам діючого законодавства на підставі повного та всебічного з»ясування обставин справи.
Згідно Указу Президента України від 05.05.2003 року № 389 « Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та управління державної охорони України за безперервну службу» Міністру оборони України надано право встановлювати військовослужбовцям щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати в службовій діяльності, залежно від стажу роботи в таких розмірах:
- понад 5 років - до 10 %;
· понад 10років - до 30%;
· понад 15 років - до 50%;
· понад 20 років - до 70%;
· понад 25 років - до 90%;
Президент наділив певними повноваженнями Міністра Оборони України, який має приймати остаточне рішення щодо розміру наведеної вище надбавки.
Таким чином Указом лише визначено максимальний розмір надбавок до грошового забезпечення військовослужбовцям за безперервну службу у Збройних Силах України, а право встановлення надбавки наділено Міністра Оборони України.
Відповідно до Указу Президента №389 від 05.05.03р. наказом Міністра Оборони №149 від 26.05.03р.була затверджена інструкція "Про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України." п.2.4. вказаної інструкції передбачає, що виплату надбавки слід здійснювати в межах грошового забезпечення в затвердженого в кошторисах військової частини.
Доводи апеляційної скарги про те, що в Указі Президента №389 від 05.05.03р. не встановлений чітко визначений розмір надбавки, про що свідчить приписка "до", а конкретний розмір виплат надбавки за безперервну службу встановляє Міністр Оборони України, і такий розмір доводився до військової частини телеграмами виходячи із наявності коштів на фінансування.
Згідно з Наказом Міністра Оборони України №149 від 26.05.2003р."Про затвердження інструкції про порядок і умови виплат щомісячної надбавки за безперервну військову службу військовослужбовцям ЗСУ" та виходячи з наявності фонду грошового забезпечення на 2004 рік Міністр Оборони України встановив з 1 травня 2003р.виплачувати щомісячну надбавку за безперервну військову службу до грошового забезпечення залежно від стажу служби в таких відсотках: 15 років вислуги-10%,(рішення Міністра Оборони доведено телеграмою №3 6/2/260/126)за листопад 2003р при вислузі 15 років випдачувати-50%(рішення Міністра Оборони доведено до військової частини А 1515 телеграмою №34/1/392), з 1 січня 2004р. виплачувати щомісячну надбавку за безперервну військову службу до грошового забезпечення залежно від стажу служби в таких відсотках : 15 років вислуги - 10% (рішення Міністра Оборони доведено до військової частини телеграмою № 34/1/123 від 16.01.04р.)3 1 вересня по грудень 2004р. виплачувати щомісячну надбавку за безперервну військову службу до грошового забезпечення залежно від стажу служби в таких відсотках :15 років вислуги-40%(рішення Міністра Оборони доведено до військової частини телеграмою №34/1/313 від 08. 10.04р. )3 1 січня по лютий 2005р. виплачувати щомісячну надбавку за безперервну військову службу до грошового забезпечення залежно від стажу служби в таких відсотках :15 років вислуги-10%(рішення Міністра Оборони доведено до військової частини телеграмою №34/1/3 від 10. 01.05р)
З 1 березня 2005 року виплачувалася надбавка за безперервну військову службу до грошового забезпечення залежно від стажу служби 15 років вислуги-50%.(рішення Міністра Оборони доведено телеграмою № 34/1/116 від 01.04.05 р.) виходячи з наявного фонду грошових коштів .
У розмірах, встановлених Міністром оборони позивачу надбавка виплачувалась, про що він не заперечував у судовому засіданні.
Крім того, немає також підстав для виплати ОСОБА_1 компенсації за несвоєчасну виплату грошового забезпечення, так як суми грошового забезпечення, які він вимагає, не були йому нараховані.
Військова частина А1515 повністю фінансується з Державного бюджету і являється розпорядником державних коштів третього ступеня.
Так згідно ст. 59 "Закону України про Державний бюджет на 2003р",ст.78"3акону України про Державний бюджет на 2004р".та ст.71 "Закону України про Державний бюджет на 2005р." встановлено, що керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень та винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення затвердженого для бюджетних установ у кошторисах використання бюджетних коштів.
З огляду на вищенаведене, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстав для скасування судового рішення колегія суддів не вбачає.
Керуючись ст..ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 17 серпня 2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини А 1515 про стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення в розмірі 6859 грн. 63 коп. та компенсації за несвоєчасну виплату грошового забезпечення в розмірі 1582 грн. 31 коп. - залишити без змін.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 28 січня 2008 року.
Головуючий Сіренко О.І.
Судді Подобайло З.Г.
Мельнікова Л.В.