79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
21.04.08 Справа№ 13/51
Господарський суд Львівської області у складі головуючого судді Станька Л.Л., при секретарі Малюшевському А.П., розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовною заявою: КРУ у Львівській області, м.Львів
до відповідача: Львівського обласного військового комісаріату, м.Львів
про забезпечення реалізації права служби у здійсненні планової ревізії фінансово-господарської діяльності Львівського обласного військового комісаріату та зобов»язання посадових осіб об»єкту контролю допустити працівників КРУ у Львівській області до планової ревізії
За участю представників сторін:
Від прокуратури: Яговдік С.М. -прокурор кримінальної військової прокуратури Львівського гарнізону (посвідчення №17)
Від позивача: Волянський О.Р. -нач.відділу правової роботи, Афтаназів О.Д. -гол.контр.-ревізор відділу контролю у сфері органів влади і оборони
Від відповідача: Захаренко В.В. -пом.військового комісара з правової роботи
Відкрито провадження у справі за позовом КРУ у Львівській області, м.Львів до Львівського обласного військового комісаріату, м.Львів про забезпечення реалізації права служби у здійсненні планової ревізії фінансово-господарської діяльності Львівського обласного військового комісаріату та зобов»язання посадових осіб об»єкту контролю допустити працівників КРУ у Львівській області до планової ревізії
Попередній розгляд справи викладено в ухвалах суду від 21.03.08р. та від 10.04.08р.
Позивачем в судовому засіданні позовні вимоги підтримано з підстав, викладених у позовній заяві.
Відповідачем позов заперечено повністю з підстав, викладених у поясненні на позовну заяву.
В судовому засіданні прокурором відділу представництва інтересів громадянина і держави в судах військової прокуратури Західного регіону України подано заяву про вступ у справу з метою представництва інтересів держави на стороні відповідача -Львівського обласного військового комісаріату.
З»ясовано:
відповідно до п. 1.2.3.5 плану роботи контрольно-ревізійного управління у Львівській області на І квартал 2008 року, погодженого з Головним КРУ України 11.02.2008 та затвердженого наказом КРУ у Львівській області від 12.02.2008 №19, заплановано проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Львівського обласного військового комісаріату (далі -ОВК) за період з 01.07.2006р. по 01.02.2008р..
Виконуючим обов'язки начальника КРУ у Львівській області видано направлення від 25.02.2008 №№334-336 на проведення зазначеного вище контрольного заходу.
Працівники КРУ у Львівській області 26 лютого 2008 року прибули у Львівський обласний військовий комісаріат, однак, посадовим особам контрольно-ревізійного управління у Львівській області військовим комісаром Львівського обласного військового комісаріату полковником Перваком С.В. відмовлено в допуску на проведення ревізії та в наданні документів, мотивуючи тим, що в установі введено стан бойової готовності.
Враховуючи це, 26.02.2008р. КРУ у Львівській області, відповідно до вимог п.23 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою" від 20.04.2006 №550, складено акт про недопуск до проведення ревізії та відмову в наданні документів. Один примірник акту про не допуск до проведення ревізії від 26.02.2008р. вручено працівнику канцелярії військкомату Компричевській Л.В.
На даний акт про недопуск до проведення ревізії від 26.02.2008р. отримано лист військового комісару Львівського обласного військового комісаріату Первака С.В. від 27.02.2008р. №Ф-323 про те, що причиною відмови в допуску до проведення ревізії та наданні документів було непред'явлення працівниками КРУ у Львівській області документів, які б являлись підставою для повторного проведення ревізії, а не введення стану бойової готовності.
Також, 27 лютого працівники КРУ у Львівській області були недопущені до проведення даної ревізії, про що складено акт від 27.02.2008р про відсутність умов для початку ревізії. Листом від 28.02.2008р. №Ф-332 отримано відповідь від військового комісара Львівського обласного військового комісаріату Первака С.В. аналогічну з попередньою відповіддю, надану листом від 27.02.2008р. №Ф-323, а тому, позивачем висловлено прохання про задоволення позову і зобов»язання посадових осіб об»єкту контролю допустити працівників КРУ у Львівській області до планової ревізії.
Відповідачем вважаються позовні вимоги необгрунтованими з наступних підстав: відповідно до частини 2 ст. 11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік. Дана вимога також зазначена у Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою КМУ від 20.04.06р. № 550.
Відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України на ІІ-ге півріччя 2007 року, затвердженого Міністром оборони України 03.07.07р., який був погоджений заступником голови Головного КРУ України 27.06.07 та плану контрольно-ревізійної роботи Територіального Західного контрольно-ревізійного управління, погодженого з начальником КРУ у Львівської області у травні 2007 року в період з 14.08.07 по 28.12.07 була проведена планова виїзна ревізія Територіальним Західним контрольно-ревізійним управлінням, якою була обревізована фінансово-господарська діяльність Львівського ОВК за період з 01.07.06р. по 12.12.07р.. За результатами комплексної ревізії складено акт, примірник якого був наданий КРУ у Львівської області.
Не зважаючи на вищевказане, в порушення вимог частини 2 ст. 11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (далі - Закон) де зазначено, що планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ не частіше одного разу на календарний рік, у Львівський ОВК 26.02.08 для проведення повторної ревізії за 2006-2007 р.р. прибули ревізори КРУ у Львівської області.
Частиною 2 ст. 11 Закону та Постановою КМУ від 20.04.06 №550 визначений механізм і умови за яких органу державної контрольної служби надані повноваження на проведення повторного або частіше ніж один раз на рік контрольного заходу (рішення суду, постанова слідчого або прокурора про призначення повторної ревізії). Працівники КРУ у Львівської області документів, які б служили підставою для проведення позапланової повторної ревізії, керівнику установи не надали.
Крім того, відповідачем звертається увага на те, що 25.02.08 представники КРУ у Львівської області прибули у Львівський ОВК для проведення ревізії з направленнями від 25.02.08р., виданих виконуючим обов'язки начальника КРУ у Львівської області п. Кроляк Р.Й. При цьому, не було надано жодного письмового підтвердження повноважень зазначеної посадової особи КРУ у Львівської області підписувати дані документи замість керівника органу державної контрольно-ревізійної служби.
При винесенні рішення у даній справі, суд виходив з наступного:
статтями 1, 2 Закону України від 26.01.1993 №2939 "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" визначено статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності, головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю.
Крім цього, ст.11 Закону України від 26.01.1993 №2939 "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" та Порядком проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550, вказано, що планова виїзна ревізія повинна бути передбачена у плані контрольно-ревізійної роботи органу служби і проводиться за місцем знаходження підконтрольної установи не частіше ніж один раз на календарний рік.
Оскільки, остання ревізія ОВК працівниками КРУ у Львівській області проводилась в серпні-вересні 2006 року за період з 01.01.2004 по 01.07.2006, тому, відповідно до Плану роботи контрольно-ревізійного управління у Львівській області на перший квартал 2008 року, погодженого з ГоловКРУ України, правомірно було заплановано проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ОВК за період з 01.07.2006р. по 01.02.2008р..
План контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного департаменту Міністерства Оборони України чи проведення ним попереднього контрольного заходу не випливають із Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» і не можуть вплинути на інтенсивність і періодичність перевірок КРУ.
В зв»язку з вищенаведеним, періодичність проведення контрольного заходу в даній установі не перевищує одного календарного року, тому, в посадових осіб ОВК не має підстав для недопущення до ревізії працівників КРУ у Львівській області.
Керуючись ст.ст.122-124,127,130,135,143,151-154,160,161,163,167 КАС України, суд, -
постановив:
1.Адміністративний позов задоволити повністю.
2.Зобов»язати посадових осіб Львівського обласного комісаріату допустити працівників КРУ у Львівській області до проведення планової реізії і реалізації права служби щодо проведення такої ревізії..
3.Строк і порядок набрання постановою законної сили та її оскарження здійснюються згідно вимог ст.ст.186 та 254 КАСУ.
Суддя