Справа № 2-а-4304/11
іменем України
16 травня 2011 року Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Олефіренко Н.А., розглянувши у порядку скороченого провадження справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
про перерахунок та стягнення боргу розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області , в якому просить визнати дії відповідача по невиплаті та не донарахуванню щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, зобов'язати відповідача зробити перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з відповідача на її користь суму допомоги за 2009 рік у сумі 5274 грн., за 2010 рік у сумі 7692 грн. , за 2011 рік у сумі 1372 грн.
У позові посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та отримує допомогу по догляду за дитиною -ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку. Відповідач по справі є органом , що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми та у своїй діяльності має керуватися Конституцією України та Законами України, зокрема Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". В порушення положень статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 грн. щомісячно. Вважає, що при призначенні вказаної допомоги допустив грубе порушення її конституційних прав на державний соціальний захист. Згідно з положеннями ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 р. - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. У 2009 році обмежень щодо застосування прожиткового мінімуму при визначені розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку законодавством не встановлено. Зміни на 2008 рік до зазначеної статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" втратили чинність з 31.12.2008 року, згідно Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік" При цьому зміни до зазначеної статті не вносилися на постійній основ . У зв'язку з цим вважає, що відповідач повинен був їй встановити, нараховувати і виплачувати допомогу по догляду за дитиною до трьох років - в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого для дітей віком до 6 років. Вважає, що призначенні та виплаті їй державної соціальної допомоги відповідач керувався нормами підзаконних нормативних актів, не виконуючи законів, які мають пріоритет над підзаконними нормативними актами.
Відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на обставини, викладені у запереченні.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності докази, надані сторонами як обґрунтування позовних вимог так і заперечення проти них вважає встановленими наступні обставини.
Так, в судовому засіданні встановлено, що 22 серпня 2008 року позивачка народила дитину -ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження, що мається в матеріалах справи.
Позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області . Відповідачем була призначена і виплачена позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 45 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2010 рік” у 2010 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку , визначеним Кабінетом Міністрів України .
Відповідно до п.22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі , що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року -75% ,з 1 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму , встановлено для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців ,але не менш як 130 гривень . Проте, позивачка у 2010 та 2011 роках не зверталася до відповідача з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом та середньомісячним сукупним доходом сім'ї .
Згідно зі ч.2 ст.95 Конституції України , виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове їх призначення.
Відповідно до ст.1,13 Закону України “Про Конституційний суд України", єдиним органом конституційної юрисдикції в України є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України , актів Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України ,закони інших правові акти або їх окремі положення ,що визначенні неконституційними ,втрачають чинність з дня Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .Отже ,закони та інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням Конституційного Суду України .
Оскільки положення ст.45 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" не визнавалися не конституційними, відповідач при нарахування та виплаті державної соціальної допомоги позивачці діяв у спосіб передбачений чинним законодавством.
Отже, враховуючи зазначені вище обставини та надані сторонами докази, суд вважає, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 , ч. 3 ст. 51, 95,92, 147 Конституції України, ч.2 ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст. ст. 2,6,8,9,69,94,104,159,160,163 , 183-2 КАС України, суд -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок розміру та стягнення боргу розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2010 та 2011 роки -в і д м о в и т и.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя:ОСОБА_3